你有没有想过，全球70多亿人面对战争与和平、危机与希望的时候，谁在替我们做决定？更重要的是，这些决定背后的“决策者”凭什么站在那顶尖的位置？本月，联合国安理会改革谈判的启动，让这些问题再次成为全球争论的焦点。
一边是“改革派”喊着要给新兴国家更多话语权，一边是“守旧派”死死抱住现有的板凳不肯撒手——这场风暴，还真是各怀心思，暗流涌动。
安理会一共有15个成员，但真正能拍板子的只有“五常”——美国、英国、法国、俄罗斯、中国。剩下的10个“轮值席位”，说白了，就是“打个卡，给个面子”，核心大事上没发言权。这“五常”，其实就是二战结束后拉来的权力清单，代表那个时代的胜利者。
但问题来了，现在都21世纪了，当年的战争硝烟早已散去，世界的剧本早已和当初完全不同——这张“老咖名单”还能服众吗？如今，五常之一的法国率先发声要改规则，美国、中国、俄罗斯等其他大佬各自举旗，这场“谁上桌”的协商，无疑会是一场硬仗。
当前的安理会结构直接承袭了二战的遗产。二战之后，哪几个国家最牛？答案很明显：美苏中英法乘胜而上，自然占了好处。而德国和日本作为战败国，被彻底排除在核心圈之外。俄罗斯尤其敏感，它把这段历史当成不可触碰的“神主牌”，多次强调德国和日本不配“入常”。“这不是一次单纯的扩容，这是对历史的背叛”——俄方发出的警示言辞，充满了冷战时代的紧张感。
说到底，安理会五常的结构已经不再适合当下国际社会的形态。如今的世界，早已从二战后的两极对抗演变为多中心、多极化的复杂体系。尤其是，非洲、拉丁美洲、中东等地区不仅呼声高涨，而且越来越多国家要求更大的存在感。非洲人口接近全球的五分之一，凭什么没有一个常任代表？拉丁美洲是世界农业和矿产资源的重要贡献者，却常年被排除在核心谈判之外。单一的“五常”结构早已失灵，这也是为何本次改革呼声空前高涨的原因之一。
改革的倡议者中，法国算是跑得最快的一位，直接甩出了一份“扩容菜单”：支持德国、日本、巴西和印度“入常”，同时还提议给非洲两席。这在全球化的国际交往中听上去有模有样，但背后藏着的是一盘复杂的棋。法国和德国地缘关系密切，背靠欧盟，支持德国入常等于进一步巩固欧洲的存在感。至于日本入常，可以看作是在亚太地区平衡中国影响力的一个“小算盘”。
而美国可是接过了法国的旗子，跑得那叫一个积极。拜登政府公开表态支持德国、日本和印度“入常”，这显然不是为了世界和平。美国本质是想用这些盟友削弱中俄两国的权重，尤其是拉拢印度的计谋更为明显。印度作为新兴经济体，确实是南亚和印度洋地区不可忽视的一股力量，但美国借机合作的出发点却未必这么“纯洁”。一句话，支持盟友上位，究其根本，是美国想借他们的手巩固自己的影响力。
相比之下，中国的立场稍显特别。中国非常强调安理会改革应该让发展中国家的代表性得到提升，尤其是非洲。事实上，中国长期以来一直强调南南合作，非洲早就是中国重要的国际朋友。南非、尼日利亚和埃及这些非洲国家的名字，在近年来的安理会改革讨论中频繁出现。中国支持这些国家和地区，却对德日这些“老牌强国”保持相对克制态度。有人说，中国这是以“包容外交”对抗“强权外交”，到底是不是高招，未来才见分晓。
安理会常任理事国最具权力的部分，当属那“一票否决权”。五常成员任何一个国家只要有异议，决议便无法通过。这个金刚不坏之身，成了五常耐以维持地位的王牌——所以，你能明白，为啥“新入常”的国家会特别想得到这个权利。
问题是，扩大否决权真的是好事吗？如果再往安理会塞进五个甚至更多的“入常”国家，并赋予他们否决权——那这个决策机构搞不好就成了难以前行的泥潭了。别忘了，即便现有的五常架构，安理会也已经在很多重大议题上经常因为意见不统一而“卡壳”。
让新入常的国家一个都不授予否决权？这有点像是请人吃饭只让闻味儿，不太现实。给了太多呢？又怕人多嘴杂，效率进一步下降，这就是改革谈判中绕不过去的“烫手山芋”。
非洲的常任代表提议，毫无疑问是整个安理会改革明星般的议题。从非洲内部来看，南非、尼日利亚和埃及是潜在候选者中的热门，这三个国家经济有头有脸，外交也拿得出手。特别是南非，作为一个金砖国家，国际地位近年来稳步提升——但问题在于，这些国家是否足够有代表性，是否能真正替非洲足够多的人民发声？非洲是个超级复杂的地区，一些小国对上述候选国家的质疑也是不容忽视的挑战。
安理会的改革是历史发展的必然，但绝对不会是一碗和平买卖的粥。大国博弈在这里变成了一场捉对厮杀的心理游戏。美国想拉拢盟友、中国支持发展中国家、俄罗斯死抱二战历史——每个国家都在算着自己的“小九九”。
改革能否解决效率与公平的矛盾，谁知道呢？时势造英雄，这一次的变化或许真能创造出一个全新的国际格局。
你觉得，谁有资格登上那张核心决策的桌子？
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