近日，济南市平阴县完成全国首例低空经济特许经营权出让项目的招标工作，从招标到中标再到中止招标的全过程引发了广泛的关注和讨论。低空经济作为一种新兴的经济形态，以其巨大的发展潜力和广阔的市场空间，成为了地方政府寻求新经济增长点和财政收入来源的重要方向。

创新与探索：地方经济增长新探索

在传统经济模式增长乏力的背景下，地方政府正积极寻求新的经济增长点和财政收入来源。平阴县的低空经济特许经营权出让项目，正是这一探索的生动体现。这一尝试不仅为地方政府财政增收开辟了新的路径，也为低空经济的发展提供了新的模式和思路。

据中商产业研究院预测，中国低空经济市场规模在2024年将达到9702.5亿元，并有望在2025年突破1.5万亿元大关。这一巨大的市场潜力，不仅为地方政府提供了新的经济增长点，也为财政收入的多元化提供了可能。例如，广州产业投资控股集团与广州开发区交通投资集团共同设立了总规模100亿元的低空产业创投基金，这不仅促进了当地经济的多元化发展，也增强了区域竞争力。

此外，超过30个省市已将低空经济写入2024年《政府工作报告》，并发布了相关低空经济高质量发展行动计划，这充分显示了国家层面对低空经济的重视和战略部署。平阴县的尝试，正是在这一大背景下，地方政府根据自身实际推出的具有本地特色的措施，以期通过创新和探索，找到地方财政的新路径。

合规性与风险：特许经营权出让的挑战

然而，作为首次尝试，平阴县的低空经济特许经营权出让项目在实施过程中也遇到了一些问题。

首先，合规性问题不容忽视。金宇通航公司作为平阴县财政局的独资企业参与了由平阴县发改委发布的项目竞标，但根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》规定，国有独资或国有控股企业不得以任何方式参与地方政府的特许经营项目。因此，金宇通航公司的参与可能并不满足特许经营者的基本条件，其合规性是存疑的。

其次，一次性出让30年的特许经营权也存在其他风险。这包括政策变动、经营管理、市场开拓、自然灾害等方面的风险。长期来看，这种长期的出让可能会对市场秩序造成不利影响，甚至导致资源浪费或不公平现象的发生。特别是在低空空域管理方面，我国仍处于试验性阶段，面临行业标准不完善、基础设施亟待加强以及航空飞行器商业化运营困难等挑战，这些都增加了特许经营权出让的复杂性和不确定性。

此外，网络上出现的“卖完土地，又开始卖天空了，以后还能卖什么？”的论调，使得平阴县低空经济特许经营权出让项目成为舆论焦点，引起了广泛的社会关注和讨论。这种论调不仅可能引发对政府政策连续性和稳定性的质疑，还可能导致公众对政府未来可能采取的类似措施持观望态度，从而影响政策的有效实施和项目的顺利进行。同时，这种论调还可能对公众信任和市场预期造成影响，引发社会资本对该领域发展前景的疑虑。

虽然平阴县低空经济特许经营权出让项目在实践中遇到了挑战并最终中止招标，但其作为地方政府在财政收入多元化和创新经济增长点方面的一次勇敢尝试，具有重要的探索意义。该项目不仅揭示了低空经济作为未来经济增长的巨大潜力，也凸显了地方政府在特许经营权出让过程中面临的合规性与风险管理难题。

尽管过程中存在合规性质疑、长期风险以及社会舆论的挑战，但平阴县的这一探索为其他地方政府提供了宝贵的经验。创新与探索是地方财政寻求新路径的必由之路，但在此过程中，必须高度重视合规性审查、建立全面的风险评估体系，并加强与公众的沟通，以确保项目的可持续性和社会的广泛支持。平阴县的实践表明，只有在创新与稳健之间找到平衡，地方政府才能在推动经济发展的同时，赢得公众的信任和支持，共同开创地方财政的新篇章。