以下文章来源于方达咨询 ，作者方达咨询研究院

在“数据二十条”指引下，财政部于2023年8月制定并印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确了数据资产的属性及入表的适用范围、会计处理适用准则、列示和披露要求。该规定已于2024年1月1日正式实施，方达咨询研究院通过公开整理发现，截至2024年6月，已有46家城投公司实现了数据资产入表（详见文末附表）。本文基于收集整理的案例信息，分析研究目前国内地方城投公司数据资产入表现状特征，包括区域分布、数据类型等；在此基础上提出若干建议，以期为亟待推动数据资产入表的城投公司提供启发。

当前城投公司数据资产入表的现状分析

（一）从企业主体看，实现数据资产入表的城投公司多是城投下属公司

据公开资料不完全统计，目前有46家城投公司实现了数据资产入表。其中，有超七成（共33家）为城投下属公司，这33家城投下属公司主要以城投子公司为主，占比67.39%。

（二）从行政级别看，实现数据资产入表的城投公司，以市级平台为主

具体来看，实现入表的46家城投公司中，省级平台、市级平台、区县级平台和开发区类平台分别有7家、31家、4家、4家，占比分别为15.22%、67.39%、8.7%、8.7%。可见，现阶段实现数据资产入表工作的城投公司多为市级城投平台。

（三）从地域层面看，全国多地皆有数据资产入表案例落地，尤以江苏、山东等东部地区为甚

46家数据资产入表城投公司分布在全国15个省级行政区。其中，江苏、山东数量最多，均有10家。此外，河北有5家城投公司实现数据资产入表；四川4家；广东3家；福建、广西、湖北、天津各有2家；北京、浙江、重庆、安徽、河南、山西等地各有1家城投公司实现了数据资产入表。

（四）从数据类型看，种类多样，不过总体上入表资产的数据类型以交通、停车、公用事业服务为主

目前，入表资产的数据类型有集装箱码头生产操作系统、企业用水数据、公交数据、交通运输数据、金融数据、高速公路数据、社会治理数据以及公司信贷产品数据等。按照类型相近的原则，将上述几十种数据资产归为交通、停车、公用事业服务（供热供气供水）、数字信息系统、金融以及其他等六大类。其中，交通、停车、公用事业服务等类别数据资产入表案例分别有13家、9家和6家，是城投公司入表较多的数据类型。

（五）从数据来源看，主要有政府部门公共数据的授权经营、自身业务经营的积累及来自集团业务数据的授权经营等三种

一是来自于政府部门及相关单位拥有的公共数据，城投公司通过特定的公共数据授权经营机制获取数据。以佛山高新产业投资集团有限公司为例，该公司基于禅城区上千万条公共停车数据，与金宁汇科技共同设计开发泊位状态的数据产品，这里的原始数据来源于政府部门的公共数据服务平台；

二是基于企业自身资产经营获取，即城投公司或子公司依靠自身的资产经营活动获取数据信息并经过收集整理加工，形成数据资产进行入表。以广东联合电子服务股份有限公司为例，该公司为广东省交通集团有限公司的全资子公司，以广东省高速公路出口、入口及路网车流量数据作为数据资产入表；

三是国企平台公司通过组建大数据公司，将集团业务数据授权给大数据公司运营。以成都鑫金大数据有限责任公司为例，其入表资产为集团内部智慧水务监测数据为代表的城市治理数据。

（六）不少城投公司因为数据资产入表获得了新增融资

值得一提的是，不少城投公司通过数据资产完成了新增融资。以德阳发展控股集团有限公司下属公司德阳市民通数字科技有限公司为例，该公司委托第三方基于其自身平台运营数据集进行价值挖掘、资产评估、融资撮合，开发加工成数据元件产品，兴业银行以该项数据资产作为贷款质押标的物，仅用了1个月左右时间就为企业提供授信额度500万元。再比如天津临港投资控股有限公司通过质押“天津港保税区临港区域通信管线运营数据”和“临港港务集团智脑数字人”知识产权证书，成功获得1500万元人民币的银行授信，是天津市范围内首次实现用数据资产获得银行授信的案例。

城投公司数据资产入表的作用

作为新的生产要素，数据资产入表无疑为城投公司的转型发展起到了诸多促进作用。

第一，有助于提高城投公司的资产规模。数据资产入表最直接的解释是将城投手中掌握的产权清晰、价值可衡量的数据要素作为资产纳入资产负债表。当前，已有不少城投公司通过数据资产入表提高了资产规模。虽然带来的资产增量有限，但是未来随着数据资产价值衡量方式的变化，数据资产入表有可能是增厚资产体量的重要方式。

第二，有助于优化城投公司的资产结构。城投公司的传统资产主要集中在基础设施建设和公共服务领域，大多数属于城建类资产。通过数据资产入表，城投公司可以优化资产负债结构，降低城建类资产在总资产中的占比，有助于城投公司更好地满足债券融资方面的监管要求。

第三，有助于城投公司拓宽融资渠道。前述案例中，不少城投公司依托入表后的数据资产，顺利实现了银行授信的融资增量。数据入表资产规模的扩大，数据资产运营的成熟，城投公司未来的融资增量空间或将进一步拓宽。

第四，有助于城投公司数字化转型。城投公司作为城市建设和运营的重要主体，拥有丰富的数据资源，通过数据资产入表，释放数据要素价值，能够促进企业更加重视数据质量、合规性和安全性。驱动城投公司进一步对数据资源的价值进行挖掘，也将推动企业建立更加完善的数据管理体系，加强数据治理，加快数字化转型。

第五，对城投公司拓展新业务领域起到促进作用。通过数据资产入表，将数据作为一种重要的生产要素，依托数据赋能城投公司的业务转型，有望衍生出新产业、新赛道。比如，基于市政数据提供智慧城市解决方案；基于交通数据联合第三方科技公司开发智能交通系统等。这些新业务领域不仅可能为城投公司带来新的业务增长点，还可能进一步提升公司的品牌形象和市场竞争力。

城投公司开展数据资产入表的建议

当前，虽有不少城投公司实现了数据资产入表，也获得了融资，但无论从入表的资产规模、融资规模，甚至资产价值发挥等方面，数据资产入表也仅仅是处于起步阶段。基于对目前已实现入表的城投公司案例研究，对于拟推动数据资产入表的地方城投公司，笔者提出三方面参考建议：

一是优先推动交通、停车及公用事业服务类数据入表，对权属清晰有价值的其他领域数据资源也应当积极推动。基于现有案例，笔者建议当前正考虑推动数据资产入表的地方城投公司，重点聚焦交通、停车及公用事业服务类数据推动入表工作，并且成立数字科技子公司专门从事大数据运营服务。另外对于产权明晰，未来可能会给企业带来价值的诸如金融、农业、政务服务、生产运营、安防、卫生健康等领域产生的数据资源，也可积极推进入表工作。

二是数据资产入表仅是数字化转型的第一步，更重要的是强化数据资产运营能力，积极创造现金流。城投公司应当构建完善的数据管理体系，确保数据资产从产生到应用全过程都能得到有效管理。建议设立专门的数据资产管理部门或团队，负责数据资产的梳理、保护、利用等工作。深入挖掘数据应用场景，有效推动数据资产在场景中得到应用，开发数据产品，优化城投公司营业收入结构。

三是强化数据资产的安全、合规管理，未雨绸缪，防范数据资产入表后产生的风险。当前正处于信息爆炸的时代，数据量大且可复制性强，故风险系数高。城投公司的数据更是关系到地方经济社会发展、民生服务等多个方面。随着数字化进程加快和城投业务不断扩展，数据资产规模也将不断增加。城投公司不仅需要在入表时做好脱敏工作，更要在后续的运营管理过程中持续做好安全合规管理，防范相关风险。

附表：

截至2024年6月部分城投公司数据资产入表名录