上合秘书长张明

上合秘书长专机在蒙古落地，却罕见地没能带走想要的。蒙古婉拒转为上合正式成员，是一个值得警惕的信号。

去年上合开启扩员潮，伊朗等了18年，终于可以转正，现在离成为上合第九国，只差在国内走完所有法律程序。此外，沙特、阿联酋等10国，也纷纷希望加入上合组织。蒙古却反其道而行之，坚持按兵不动。

蒙古其实是上合最早的观察员国，印度比蒙古晚了一年，也在2017年转正。上合开会的时候，观察员国不能发言也不能表决，获益实在有限，但蒙古在这个位置上待了19年，一点都不着急。

4月上旬，上合秘书长张明受邀访问蒙古，也谈到了蒙古转正的问题。张明说，蒙古是最早加入上合的非创始国之一，相信蒙方有兴趣，在上合框架内开展合作。没想到蒙古总统呼日勒苏赫不为所动，表示蒙古将继续以观察员国的身份，跟上合合作。

上合秘书长亲自上门，都不能说服蒙古总统，那问题出在哪？

其实纵观过往，中国和俄罗斯不止一次邀请蒙古转正，但蒙古一直没松过口。

2021年，蒙古外长巴特策策格出访俄罗斯的时候，说过这么一番话：对于要不要成为上合正式成员这件事，蒙古从学者到领导决策层大规模讨论了好几年，最后得出的结论是，保持观察员国是最好的选择。

中亚五国除了唯一的永久中立国土库曼斯坦，全部是上合正式成员，再加上中俄，和蒙古联系最密切的国家都是上合正式成员，如果蒙古也转正，整个区域的合作将更深度，是真正的共赢。

当时，巴特策策格也拒绝了加入集安组织，理由是蒙古没有受到任何安全威胁，夹在中俄中间的地理位置，虽然让蒙古没有出海口，但是也带来了安全感。所以蒙古更希望加强经贸合作，这才更符合本国利益。

两年过去以后，蒙古对于出海口这件事的看法，已经开始改变。总理奥云额尔登亲自带队访问韩国，希望在釜山港开辟一扇海上门户，以便扩大蒙古的煤炭、畜牧产品市场。但是在上合转正的问题上，蒙古还是没有让步，主要有两个原因。

第一个原因是，蒙古靠着天然的地理优势，自认就算不是上合正式成员，也不会缺席中俄经贸。

去年上合峰会上，呼日勒苏赫也强调过，蒙古满足于现在的观察员地位。这代表蒙古看重的合作，不是上合促成的，而且蒙古自身就有优势。所以就算不是上合正式成员，不能在峰会本身发表意见也不要紧，因为重点就不是峰会，而是期间的边际会议，典型代表就是中蒙俄三方会议。

这次会议中，三国领导人谈了中蒙俄经济走廊、西伯利亚力量2号管道。这些合作的基础并不是上合，而是中俄对经济发展和能源供应的需求，蒙古的地理位置决定了它可以当连接中俄的桥梁，靠收过路费创收。

但是随着上合组织经贸领域合作的加强，蒙古的这种想法还是比较短视的，在资源整合利用上，正式成员将会有更大的优势。

如果说第一个原因，是蒙古自身对上合需求不大，那么第二个原因就值得警惕了，也就是蒙古担心激怒美国。

蒙古一直奉行第三邻国战略，中俄是优先发展对象，但也需要有第三方制衡中俄，美国一直都是蒙古第三邻国的首选，哪怕是去找出海口的韩国，也是美国阵营的一员。

俄乌冲突持续至今，俄罗斯消耗的国力是越来越多，蒙古的心思也越来越活络，已经开始公开内涵俄罗斯。奥云额尔登公开抱怨过，俄乌冲突对蒙古经济冲击不小。比如原来欧州航班飞亚洲要过境俄罗斯，也会飞过蒙古的领空，让蒙古赚一笔过路费，但现在这条航线基本作废，蒙古也被殃及了。抱怨完了，奥云额尔登也不忘向西方示好，强调自己是民主国家，暗示西方咱俩政治上很亲近，跟俄罗斯没关系。

在此基础上，美国和蒙古的关系升温也是比较明显的。双方进行了联合军演；第四次双边经济的政策对话；今年美国还两次派人访问蒙古。可以说，美国是在全方位地拉拢蒙古。但蒙古也清楚第三邻国毕竟不是真正的邻国，所以在“西伯利亚力量二号”这个事关中俄经济大动脉的项目上也是大力支持推进。对于蒙古来说，不转为正式的上合成员，是对美国表态，没有跟中俄彻底绑定。但从蒙古自身的利益来说，这不是一个理智的选择，美国始终是鞭长莫及，拥抱友邻才是发展的正途。

呼日勒苏赫

奥云额尔登和尹锡悦