南苏丹内乱

南苏丹共和国是世界上最年轻的国家，2011年7月9日正式独立，并于当月成为联合国成员国，距今刚刚满十年。南苏丹的独立，使苏丹失去了非洲面积第一大国的地位。

从苏丹1955年成立开始，南苏丹便谋求了独立之路，经历了长达半个世纪的两场内战，付出200多万死亡、500多万人流离失所的代价，才取得最终的成功。

▲南苏丹独立十年，又富有石油，却依然贫穷

由于南苏丹拥有原苏丹75%的石油资源，而石油加工和出口都被北方把持，因此南苏丹人民普遍认为，独立将有助于收回石油权益，凭借全球排名第24位的石油储量，本国很快就能过上富裕的生活。

然而，独立十年来，南苏丹不但没有凭借丰富的石油资源发家致富，反而深陷内战旋涡，并被联合国评为非洲最不发达地区之一，90%的民众生活在国际贫困线之下。

那么，南苏丹独立的理想和现实为何会有如此大的落差？

▲南苏丹位于东非、北非、中非的交界地带

从国名上看，“南苏丹”似乎是苏丹的一部分，但两者的差异极大。南苏丹以黑人为主，信仰非洲原始宗教和基督教，官方语言是英语，与南苏丹对应的北苏丹则以信仰伊斯兰教的阿拉伯人为主，官方语言是阿拉伯语。南北苏丹几乎没有共同点，更没有过民族融合。

南苏丹处在尼罗河上游的平原地带，介于北非、中非、东非三大区域之间，全境覆盖着热带雨林、草原和沼泽，有明显的干湿季之分，与北苏丹的沙漠特征有着明显的差别。南苏丹世代生活着数以百计的黑人部落，其中以丁卡人和努尔人为主，过着半农半牧的生活，信仰非洲原始宗教。

▲苏丹以沙漠为主要地形，南苏丹则以热带丛林为主

公元7世纪以后，随着阿拉伯伊斯兰文明的崛起，整个北非被阿拉伯化。阿拉伯人沿着尼罗河向南方扩张，抢占黑人的领地，并捕捉黑人为奴，给黑人留下了惨痛的记忆。

“苏丹”一词来源于阿拉伯语，意思是“黑人的地方”，由此可见黑人部落曾经广泛分布在尼罗河中上游地区，与下游的阿拉伯人有过近距离接触。

随着阿拉伯人的入侵，丁卡人、努尔人等黑人部落渐渐退到北纬11度线以南的尼罗河上游地区，这条线往北至埃及边境在习惯上被称为“北苏丹”。

▲阿拉伯人捕捉南苏丹黑人为奴，仇恨早已种下

15世纪左右，阿拉伯人在北苏丹建立封建制国家，并经常侵袭黑人部落。北苏丹的阿拉伯国家虽然名义上臣属于埃及，实则独立性很强，常常与埃及对立，甚至发生战争。

1821年，埃及统治者终于征服北苏丹的阿拉伯人，并将尼罗河上游的黑人部落也纳入版图。不过，英国人此时已经把势力伸进埃及，并沿着尼罗河深入到南苏丹地区。

1899年，苏丹沦为埃及和英国的双重殖民地，包括阿拉伯人为主的北苏丹和以黑人为主的南苏丹。据估算，阿拉伯人占总人口的75%，以阿拉伯语为官方语言，南苏丹的官方语言则是英国人规定的英语。

英国人出于削弱阿拉伯人和伊斯兰教影响力的考虑，一边向南苏丹黑人传播基督教，一边给予一定的扶植政策，允许黑人酋长拥有较大的自治权利。英国人还以保护黑人免遭被捕捉为奴的借口，禁止北苏丹的阿拉伯人进入南苏丹，使南北苏丹几乎被完全隔绝。

▲英国在非洲的殖民地从尼罗河口延伸到南非

差不多与此同时，南苏丹南部的乌干达也在19世纪末被英国吞并，乌干达的主体民族是以班图人为主的黑人，与南苏丹黑人有不少往来，密切程度超过南北苏丹之间。

这种局面一直持续到第二次世界大战之后，英国无力阻止包括苏丹在内的各殖民地独立。由于南苏丹与乌干达有更近的血缘和经贸关系，英国人曾经考虑过让南苏丹脱离苏丹划给乌干达，但是这个想法遭到苏丹阿拉伯人的强烈反对。

▲苏丹属于阿拉伯伊斯兰世界，遍布清真寺

另一方面，英国人认为纯粹由阿拉伯人组成的苏丹将与埃及走得更近，不利于英国继续在该地区施加影响力，因此在1947年的《朱巴会议》上决定将南北苏丹合并。

1956年元旦，苏丹共和国宣布成立，国土面积250.5万平方公里，位居非洲第一。阿拉伯人不仅占据四分之三的人口，还控制了绝大部分政治资源，担任政府高层98%以上的职位，南苏丹黑人只分到8个职位，对国家决策几乎不起任何作用。

▲苏丹军队前些年应沙特之邀出兵也门

南苏丹黑人要求实行联邦制，拥有较大的自治权，遭到拒绝后引发了大规模内战。到1972年，内战已经造成50万人死亡，苏丹政府迫于沉重的国际压力，不得不承认南苏丹获得一定的自治权，使内战暂时得到平息。

20世纪80年代后，苏丹国内的泛阿拉伯主义抬头，在全国范围推行阿拉伯语和伊斯兰教法，禁止酒类生产和销售，设立伊斯兰法庭，强迫黑人改信伊斯兰教。

▲苏丹首都喀土穆生活着大约10万名南苏丹黑人

南苏丹以非洲原始宗教（占黑人总数的60%以上）和基督教（占比18%）为主。据1956年统计，南苏丹的伊斯兰教民众不多（占比18%），而在21世纪预估只有6%左右。南苏丹的官方语言是英语。因此南苏丹人自然反对在本地推行阿拉伯语和伊斯兰教法。

更重要的是，70年代末、80年代初，苏丹发现了大批石油资源，其中四分之三以上的储量位于南苏丹。苏丹政府牢牢把持着南苏丹的石油收入，甚至为此取消南方的部分自治权，让黑人们十分不满。所以，强制推行伊斯兰教法之举，终于成为点燃第二次内战的导火索。

▲几乎是苏丹一独立，南苏丹便开始争取独立

这一次打得更加惨烈，从1983年至2005年的21年间，造成190多万人死亡，500多万人流离失所，而南苏丹当时的总人口只有1200万，死者和难民绝大部分都是南苏丹黑人。

苏丹政府为了镇压南方黑人耗尽了财力，国家发展停步不前，南苏丹却丝毫没有屈服的迹象。在国际社会的斡旋下，南苏丹人民通过公投，98.83%的人同意独立。2011年7月9日，南苏丹共和国宣布独立，5天后得到联合国的承认，成为世界上最年轻的国家。

在反抗苏丹政府的过程中，南苏丹的黑人总体上能保持团结一致，但取得独立后，黑人内部的矛盾便冒了出来，尤其是丁卡人、努尔人两大部落之间的矛盾。

南苏丹共和国的首任总统基尔是丁卡人，副总统马查尔是努尔人。丁卡人是南苏丹第一大民族，约337万人口，占1253万总人口的30%，努尔人是第二大民族，占比为15%，人口190万左右。

▲总统基尔和副总统马查尔多次握手言和，但很快战端又起

正和副的两位总统在国家独立后便开始扩张个人势力，抢夺政府高层职位，组建本族军队。2013年7月，总统基尔宣布解除马查尔的副总统职务，马查尔拒绝交出权力，宣布不再服从总统的领导，从而引发了丁卡人和努尔人之间的内战，南苏丹又一次陷入战火之中。

内战很快演变为种族清洗，丁卡人军队无差别杀害了2万多努尔人，努尔人随即展开报复，惨烈程度不亚于为争取独立的那两场战争，至少数万人被杀，数百万人沦为难民。

▲丁卡人和努尔人的军队常常以一块红布作为区别

从表面上看，南苏丹内战源自丁卡、努尔两大民族之间的矛盾，深层次的原因则是争夺石油资源。在阿拉伯人和英国人统治时期，南苏丹没有发展出现代工商业，只有靠天吃饭的原始农业，独立后依然如此，石油收入是国家经济的命脉。

据统计，南苏丹2011年独立时的石油收入为82.4亿美元，占当年财政收入的98%。丁卡人和努尔人之间矛盾的本质就是争夺更多的石油收入。

▲南苏丹的石油资源不足以让南苏丹一夜暴富

事实上，南苏丹的石油收入并没有民众们想象的那样多，作为一个内陆国家，南苏丹生产的石油需要通过苏丹的管道才能装运上船再出口，这样就必须支付给苏丹每桶11元的过路费。

再加上开采本身的成本，南苏丹的出口石油收入远低于海湾国家，在油价低迷的2016年（每桶不足50美元），南苏丹能从出口石油中获取的收益仅有每桶5美元。

▲南苏丹是内陆国家，石油出口必须经过苏丹，推高了成本

石油收入的降低迫使南苏丹两大派系只有争夺更多石油资源，才能维持生存、扩大实力。而内战加剧又会影响到石油生产，进一步降低石油收入，形成一个恶性循环。

另一方面，南苏丹石油的无序开采，以及战乱导致的勘探工作难以展开，据专家估计，南苏丹的石油资源只能用到2035年，因而使各大势力的争夺更加激烈，都想在石油枯竭之前抢到更多的份额。

由于石油收入分配问题没有得到解决，总统基尔与副总统马查尔之间的内战也很难平息，虽然先后在2015和2016年达成过和平协议，但很快又会发生冲突，经济发展根本无从谈起。

为了缓解南苏丹的人道主义灾难，联合国派遣了包括中国在内的大批维和部队，并向内战双方施加压力。2018年9月，双方签署了新的和平协议，同意组建过渡政府，大规模内战渐渐平息。

▲南苏丹常驻有大量联合国维和部队

2020年2月，新一届南苏丹联合政府终于成立，仍然由丁卡人基尔任总统，努尔人马查尔担任副总统。政治问题暂时得到了解决，经济问题的解决却需要更多资源和时间。

南苏丹在2019年被联合国列为非洲最不发达地区之一，在联合国世界幸福报告中排名倒数第三，人均GDP只有200多美元，文盲率高达85%，位于国际贫困线（日收入不足2美元）下的人口占到90%以上。无论从哪个角度看，南苏丹都是一个极度贫穷的国家。

南苏丹的贫困是由多种因素造成的，这是一个与世隔绝的内陆区域，当地黑人原本一直停留在原始部落社会，直到19世纪初期才被强行纳入现代社会，只有原始农业，现代工商业几乎为零。

▲90%的南苏丹人民生活在极端贫困中

16世纪被阿拉伯人征服后，又处于二等、甚至是三等公民（英国殖民时期）的地位，对现代文明吸收甚少，保留着大量的部落制残存，严重缺乏治理国家的能力和经验。

从目前看来，石油资源是南苏丹摆脱贫困的最大希望，南苏丹是非洲第六大石油出口国，2019年的石油出口量达到730万吨，如果这笔财富能够得到有效利用，南苏丹即使无法像海湾国家那样富裕，至少摆脱贫困应该是没问题的。

▲2021年7月举行的独立十周年庆典，希望南苏丹永远告别战争

遗憾的是，南苏丹独立后，不仅无法一下子脱贫转富，反而激化了各部族之间的矛盾，直到2018年才基本停息。

2021年7月，南苏丹首都朱巴举行了独立十周年庆祝活动，总统基尔发表讲话，保证“不会让人民回到战争中”，呼吁各方遵守2018年的和平协议，携手努力让南苏丹重回发展正轨。

历史资深爱好者

责任编辑｜Thomas

伦敦政治经济学院毕业生｜环球情报员主编

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