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文 |小文
编辑 |小文
前言在清朝，一个县的运转就像今天一个小型政府机关，但这台复杂机器的运作背后，究竟有多少“正式员工”？从县令到捕快，各种职官职责分明，却也人手有限。
设想一下，如果用现代岗位来比喻，这些职官分别对应什么样的角色？是“县令”像县长，“主簿”像秘书长，还是捕快像公安局民警？
这不仅是对历史行政体制的解读，更是一次有趣的穿越对比。但清朝县衙的职官编制究竟如何，是否真如我们想象得这般简单？人数有限之下，他们又是如何应对庞大的县务事务的？
万户之县，治理有"方"清王朝，号称"十省之国，千县之朝"。据史料记载，全国共设有1500余县，一个中等规模县治下的户数在二千到万户不等。
若以一户四口计，一个体量适中的县，动辄就有十万人之众。如此庞大的基层社会，该如何管理？
县衙，便是清朝统治金字塔的基石。每座县城，都设有一府衙门，由知县一人总揽全局。作为七品京官，知县虽品级不高，权力却不可小觑。
县内政务、民生、治安、讼狱无一不由他说了算。若论实权，堪比现代社会的县长、公安局长、法院院长的总和。
在知县的僚属中，县丞和主簿是两大得力干将。一个主管赋税钱粮，一个掌管吏治民政。两位爷们各自为政，少不了帮衬的幕僚。
于是，县丞有个"攒典"，替他料理钱谷出纳；主簿有个"书吏"，帮他处置文书收发。一个县衙，上至县太爷，下至胥吏，竟也算得齐整。
至于县境治安，除了专门负责缉拿盗贼的捕快，还有常年驻扎乡里的巡检。他们散布四方，直接对县令负责，稍有风吹草动，立马禀报衙门，随时准备张弓搭箭，快马加鞭。
一个小小县衙，上下竟有二十来号编制。论起管理效能，倒也称得上精简。可惜天下没有不透风的墙，县衙内外，自有一番波诡云谲的勾当。
吏胥遍地，蚕食钱粮任何制度，落到人的手里，难免会走样。清朝县衙内，除了郎中宰相，还有一群不可或缺的胥吏。这些无品无级的幕僚，恰恰才是县政得以推行的关键。
他们或充当"师爷"，出谋划策，运筹帷幄；或化身刀笔小吏，奔走签押，传达文书。不论案牍讼狱，钱谷钞关，无不仰仗他们的身手。
让人唏嘘不已的是，这群被百姓望而生畏的"衙门口的主儿"，大多都是没有正式编制的临时工。
他们既无俸银，也无名分，却要靠着这一方权力，养家糊口。于是，不少吏胥学会了"寻租"，对着来衙门办事的百姓，明里暗里伸手要钱。讼师打点，牢头卖放，层层盘剥之下，民不聊生。
清代文人纪晓岚，在《阅微草堂笔记》中记下了这样一件事：
乾隆年间，海盐县令赵祖恩，微服私访，走进一间茶馆，许多衙役围着一桌，在搓麻将。他走近一瞧，竟发现麻将牌上写的分明是"刑名""户婚""钱谷""差役"，而这群衙役竟是在依次排定，今日这个衙门的何种差事该由谁来吃！
"吏胥遍地，蚕食钱粮"，县衙成了贪腐的温床，百姓成了任人宰割的肥羊。康熙年间，浙江巡抚郑蛟文奏称：宁波府属各县，胥吏多至数百人，而宁海县置县未几，竟有八九百胥吏，吏禄全靠坑农割税，州县官完全无力管控。
乾隆朝，浙江学政金濂也述及：杭州府一带县衙门，动辄数千名吏胥，百姓供养不起。一旦发案，差役就会一拥而上，少则百十人，多则数百计。
当事人除了要行贿买通，还要供给这些人的吃喝，简直是肉包子打狗，有去无回。
权力独揽，"独任制"酿苦果知县的手里，掌握着一县的生杀大权，却也背负着千钧重担。清代独特的"独任制"，让一县之长对本县事务全权负责，却无人分担其责。
知县全面管理方方面面的县政，大到赋役钱粮、盐政水利，小到姦盗诈骗、鸡毛蒜皮，事无巨细，均需他一力承担。这就导致每日堆积如山的卷宗牍册，让他疲于奔命，无暇顾及民瘼，更无从谋划县治方略。
"一人之下，万人之上"，知县看似尊荣无比，实则如履薄冰。别看县丞、主簿都是他的副手，却都没有独立行使权力的资格。
就算县丞暂时代理，也只能行些体恤民情的好事，其余的都得由知县亲力亲为。否则一旦出了差错，受罚的还是知县一个人。
在全权负责的同时，知县被层层问责、四面楚歌。每一任新官上任，都被督抚勒令在三个月内亲自查明所有民间的冤狱滞案，逐一清理，限期了结。
上司的催办、民众的控诉，就像悬在知县头上的两把剑，稍有疏忽，必将罪加一等。
清中后期，随着"捐纳入仕"的盛行，不少富商巨贾花钱买官，意在牟取更多利益。他们既无治学之才，又乏体恤之心，上任后无所作为，专事敛财，祸害一方百姓。朝廷为了获取"捐款"，竟放宽了捐纳的限制，大量不学无术之辈得以任职，体制的弊端由此显现。
有学者据《清会典》载，同治年间一次发放恩荫任用名单，竟有七千余员，占当年吏部铨选总数七成以上。更有甚者，光绪初期，一个山西小县，竟同时有三位捐纳知县。如此滥官充斥，上行下效，吏治败坏也就不足为怪了。
微观折射，帝国残阳清王朝是一个高度中央集权的国家，却奉行"皇权不下县"的治理方针。意即天子的权威，止于府级，而府以下的州县，则全凭当地官吏自行其是。这种制度安排本意在于分权，实则给腐败留下了温床。
县是国之本，吏治的微观样本。县衙之乱象，折射出清帝国统治危机的缩影。当县官毫无约束，只知搜刮民脂民膏时，还能指望他们恪尽职守，勤政爱民吗？
当官府养寒碜的吏胥如牛毛，全靠百姓血汗供养时，还能指望地方稳定，风调雨顺吗？清初吏治清明，到了晚清已是贪墨横生，民不聊生。
原本设计严密的县级治理体系，成了无数贪官污吏的取利工具，权力失范，朝纲荡然。官逼民反，民不得不反，农民起义迭起，社会动荡不安。
到了同治年间，随着太平天国、捻军等叛乱势力的崛起，清廷虽暂时镇压了危机，但大厦已倾，回天乏术。
结语历史的长河奔流不息，辉煌都有没落的一天。审视昔日帝国覆灭的轨迹，吏治腐败、官民对立的祸根昭然若揭。强国之道，在制度，更在人心。国泰民安的盛世，来之不易，爱惜方得永续。
风从云卷，斗转星移。虽则历史已成陈迹，前车之鉴仍在。正所谓，"前事不忘，后事之师"。百姓安，则国安；民心聚，则天下固。上下同欲者胜，风清气正可期。
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信息来源：
清朝一个县有多少正式编制？官差太多，清朝百姓直呼养不起
2022-05-12 16:51
清代一个县有多少正式编制？各职官又相当于现在的什么岗位？
2022-06-24 16:45
