根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，最高人民法院、全国工商联《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》精神，重庆市南岸区委统战部落实市委“要在帮扶民营企业纾困解难上求突破见实效”和区委“持续优化营商环境，支持民营企业做优做强”的要求，牵头成立重庆江南商事调解中心（以下简称“调解中心”）。
区统战部会同南岸区人民法院、区司法局、区工商联共同探索建立商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系，着力解决民营企业解纷“费时、费力、费钱、伤感情”等问题，打造民营经济法治环境新平台，探索出民营企业多元解纷的有效渠道。
立足“专业化”，组建专业人才队伍和工作平台。2021年3月，在南岸区委统战部、区人民法院、区工商联共同指导下，调解中心以金牧锦扬律师事务所为依托，设置专门的办公场地，同时进驻区人民法院设立专门调解室。调解中心从退休法官、执业律师、仲裁员、劳动争议调解员中遴选聘任56名具有丰富的调解经验的专业调解员，制定《调解规则》和《调解员手册》对调解中心进行规范管理，构建专业化、行业化解纷平台。
立足“法治化”，完善商事纠纷诉调对接认定机制。2021年10月，南岸区人民法院、区工商联联合印发《关于发挥商会调解优势完善诉调对接机制的意见》，在重庆市率先建立调解协议司法确认机制。调解中心受理民营企业调解申请后，调解员对接区人民法院专业法官团队同步审核调解协议，确保调解协议的规范性。调解协议达成一致后，由调解中心向区人民法院申请，由区人民法院予以司法确认，确保调解协议的法律效力。调解中心与区人民法院双方派专人负责对接，快速办理受理、审核、制作文书和送达，或通过网上申请、司法确认后进行文书回传，实现全流程无纸化办理，确保提升解纷效率。
立足“市场化”，建立无偿或低价有偿分类服务机制。按照市场化运营模式，分类采取免费、调解成功后收费等方式，为民营企业提供商事纠纷调解服务。对工商联会员企业、法院诉前委派委托调解案件免收调解申请费，调解成功后按诉讼费的30%—50%收取调解费；对劳动争议纠纷调解案件，免收调解申请费和调解费；对标的金额小、数量大的信用卡消费金融纠纷案件，由调解中心采取批量调解的方式进行调解，免收调解申请费，按调解结果事后收取调解服务费。
立足“多元化”，建立商事纠纷源头排查治理机制。积极发挥“万所联万会”机制作用，构建“1+N”工作模式，即依托调解中心在南岸区基层商会成立30个调解室，组建24个律师顾问团，实施分片包干深入企业开展纠纷排查、监测和预警，定期开展“法治体检”，为基层商会提供防范法律风险咨询、法律实务专题培训、知识产权保护指引等多元化、全方位服务。适时组织开展“法律进商会”“法律进企业”“法律进园区”等系列宣传活动，已开展宣讲、路演等活动36场，为企业提供专业法律服务1500余人次，对各类法律纠纷案件进行案情分析和以案说法。
立足“数字化”，提高商事调解智能化服务水平。自主研发线上调解系统与南岸、渝北等区的多家公证处“线上公证系统”对接，实现调解协议线上即时赋强公证。与区人民法院共建云上共享法庭出庭点，实现远程开庭审理、调解协议线上司法确认无缝对接。开发智慧调解系统，实现调解案件批量上传，实现语音识别生成调解笔录、一键生成调解协议、一键生成司法确认申请书。调解中心全流程数字化赋能，方便调解对象就近调解少跑路。
目前的工作成效主要表现为：一是探索了民营企业解纷“去行政化”的成功路径。商会发挥调解涉企纠纷优势，商事纠纷商会解，减少了国家机关及工作人员参与具体调解工作，逐步淡化行政色彩。调解中心成立以来，已受理线下申请调解民营企业纠纷案件625件，调解成功446件，调解成功率达71%；受理金融类批量调解6万余件，调解成功8500余件；受理物业类批量调解5500件，调解成功2400余件。调解中心既为民营企业提供优质法律服务，为民营企业健康发展提供司法保障，又通过适度收取调解费用弥补运行成本、减轻运行负担，成为多元化解民营经济领域矛盾纠纷的又一成功路径。
二是促进了民营企业解纷“三类成本”大幅降低。调解中心充分利用“1+N”工作模式，将民营企业大量商事纠纷尽可能化解在诉前、解决在基层，同时降低了民营企业解纷时间成本、诉讼费用成本和司法行政成本。通过南岸区人民法院、区工商联的协作配合，努力保证调解协议的现实可行性、法律适用性和社会示范性，调解费用仅为法院诉讼费的二分之一至三分之一，调解时间仅为诉讼程序六分之一。如某公司股权转让纠纷涉及标的金额1700余万元，调解在15个工作日内完成，所用时限仅为诉讼时限的8%，取调解费用4.1万元，为企业节约诉讼费13万余元。目前，调解中心已协助当事人完成司法确认案件46件，累计为民营企业止损9527万元。同时，减少了法院受理的民营企业解纷案件数量，节省了大量办案精力，让更多的司法力量投入重要案件的审理办理，有效降低了司法行政成本。
三是发挥了民营企业解纷“定分止争”独特功用。调解中心坚持专业化、法治化、市场化、多元化“定分”，用最低成本、最快速度、最优服务提高解纷效率，成为优化营商环境、提升民营企业活力重要平台。坚持讲法理、讲事理、讲情理“止争”，既促进商事纠纷双方依法兑现合同约定，严格做到诚信守法经营，又引导双方珍惜往日合作情谊，相互体谅宽容，以最大的诚意化解矛盾纠纷，调解促成30余家企业不计前嫌，继续保持良好的沟通协作关系，为构建更加和谐的营商环境、推动市域社会治理现代化作出积极贡献。
下一步，南岸区将继续贯彻落实重庆市委、市政府关于服务民营经济的各项部署，着力优化营商环境，充分发挥商会调解化解民营经济领域纠纷优势，促进矛盾纠纷多元化解，让商事调解成为可持续发展的事业，促进非公有制经济“两个健康”。
（作者系重庆市南岸区委常委、统战部部长）
