公务员职务职级并行规定从2019年6月1日开始实施以后，到今年刚好是五周年。回顾职务职级并行规定实施以来的现实，虽然职务职级并行制度为公务员拓展了新的晋升空间，但职级晋升之路并不完全是一路顺风，特别是在基层机关中，职级晋升的难度仍然比较大。

职级晋升现在已经成了机关公务员热议的话题，不少人感叹：对于担任基层机关的正科实职的公务员来说，如果只是依靠职级晋升，能够晋升到三级调研员已经算是这部分公务员的天花板。

在机关工作的朋友都知道，不管是职务的晋升还是职级晋升，对于多数公务员来说，都有一个极限。虽然从理论上来说，人人都有不断晋升的机会，但这种机会对于不同层级的公务员来说是不一样地。既有起点的不同，也有极限的高低，这种极限就是职务职级序列的设置。

公务员的职级序列从高到低分为十二个职级序列，最高的为一级巡视员，最低的为二级科员，一级巡视员就是职级晋升的极限，一级、二级科员是所有人的起点。由于职务和职级是并行的关系，没有职务的人可以晋升职务和职级，有职务的人除了晋升职务以外，也可以晋升职级。

在公务员职级设计的四个层次中，巡视员属于高级职级，调研员属于中等职级，主任科员属于基层职级，科员属于起点职级。

在调研员这个职级中，三级调研员处于比较特殊的地位，它不仅是副县级经济待遇的天花板，也是许多正科级干部梦寐以求的职业高度。一旦达到这一职级，公务员在薪资待遇、工作待遇及社会地位上都将得到显著提升。

同时三级调研员是由副县级待遇向正处级待遇的过渡职级，只要从三级调研员晋升到二级调研员，就完成了从副县处级待遇向正县处级待遇的转变，三级和二级好像只差一个等级，却是一道难以逾越的鸿沟。

按照职务职级并行规定，县领导班子一级、二级调研员不超过领导班子职数的20%。县、乡镇机关二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%；三级、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。

从这个规定可以看出，一级、二级调研员，在县级机关中，是为县级领导班子晋升职级而设计的，也就是说，必须是担任县级领导班子的公务员，才有机会晋升一级、二级调研员。即使是县级领导班子成员，也不一定人人都能晋升一级或是二级调研员，只有20%的人能得到晋升。

在县乡机关的综合管理职位中，除了县级领导以外，没有人可以晋升一级调研员，包括担任正科级实职的人在内。但二级调研员有2%的任职指标，这个2%的二级调研员指标如何使用？各个地方的规定不完全相同，也许少数担任正科级实职的人有这个机会，也许是用来解决县级领导班子中没有得到晋升的人。

相比较之下，三级四级调研员的任职比例相对比较高，但也不超过机关综合管理类职位的10%，其中三级调研员不超过三级、四级调研员总数的40%。假如县级机关有1000个综合管理类的公务员，有100个人可以晋升三级或是四级调研员，在这100个人中只有40人能晋升三级调研员。

这40个人究竟是哪些人，那就是已经晋升了四级调研员的人，晋升四级调研员的人就是担任一级主任科员满2年以上的人。在机关中能够晋升四级调研员的人，多数都是担任正科级领导实职的人。

这部分人假如是在55岁左右退居二线，晋升四级调研员，工作两年以后，58岁左右晋升到三级调研员。晋升三级调研员的人除了四级调研员以外，还有担任副县级领导实职的人，所以要晋升三级调研员的难度也是比较大的。

综上所述，按照公务员职务职级并行规定，担任正科级领导实职的人，要想晋升到三级调研员，首先要晋升一级主任科员，再晋升四级调研员，其实最后在退休前能晋升到三级调研员的人只是极少数。再优秀人要晋升到二级调研员，如果职务上不不去，要晋升职级也是无法实现的。从这个意义上来分析，在县级机关中，担任正科级实职的人，能够晋升到三级调研员已算是职业生涯的天花板。