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“兵者，国之大事也。”对于任何一个国家来说，军队的调动权显然都是极其重要的。在某种程度上，军队调动权的顶层设计决定了本国的前途与命运。
解放军军事演习
那么，中国人民解放军的调动权到底在谁手上？有人可能回答是国防部长，但事实上这个答案并不正确。接下来我们就从解放军调动权入手，看看各国军事调动权的顶层设计方案都有什么特点。
解放军调动权从职能来讲，我国国防部以及国防部长并不具备调动解放军的权力。
原因很简单，国防部其实是国务院的一个下属部门，属于政府机关，基本职能是统一管理全国武装力量的建设工作。
例如人民武装力量的征集、编制、装备、训练以及军事科研等等，但军队调动权并不在国防部的权力范围里，毕竟我国实行军政分离原则，政府部门并不能调动人民武装力量。
我国国防部发言人
在这样的情况下，国防部长自然也不会拥有调动解放军的权力。国防部长的职能是巩固发展现代化国防力量，并在外事沟通与公开场合代表国防部进行军事外交事宜，是一个代表国家防卫力量的象征。
例如在2023年4月，我国国防部长就与俄罗斯总统普京进行了会谈，从而确立了中俄加深军事合作的路线。
有人认为，既然国防部作为政府部门，并不具备调动解放军的权力，那么各大战区司令作为军队主官，是否具备调动军队的权利呢？
解放军军事演习
答案是也不具备。自2016年军事改革后，解放军目前分为五大战区，每个战区各设立一个战区司令，他们具有管理战区武装力量的职能，和平时期主要负责军队训练，战争时期负责指挥军队保家卫国。
不过，指挥权与军队调动权是两个完全不同的概念，指挥权可以理解为“仗该怎么打”，而军队调动权可以理解为“仗要和谁打”。因此，战区司令也同样无法调动解放军。
解放军合成化集团军
那么，真正的答案是什么呢？其实我国唯一能够调动解放军的机构是中央军委，这是从人民军队建立之初就已经确定的顶层设计。
中央军委是我国全部武装力量的最高领导机机构，由中央军委主席、两三名中央军委副主席以及多名中央军委委员组成。
中央军委并没有实行“少数服从多数”的制度，而是由军委副主席与军委委员提供意见建议，最终由军委主席下达命令。因此，唯有中央军委主席，才具备解放军调动权。
解放军集结
在1950年，身为中央军委主席的毛泽东在经过多轮军委会议后作出决定：出兵朝鲜，保家卫国！由此新中国打响了轰轰烈烈的抗美援朝战争。
虽然当时大部分军委成员认为不适合出兵，但以后人的眼光来看，毛泽东此次力排众议显然是极富战略眼光的选择，一举改变了新中国此后数十年的国防态势。
毛泽东主席
其他国家的军事顶层设计那么，在其他国家，军队调动权又分别掌握在谁的手中呢？我们接下来以美俄这两个军力最强的国家为例。
在美国，国防部长同样不具备调动美军的权力，唯有美国国会才有军队调动权。
不过自二战结束以来，美国国防部长的权力已经得到了一定扩大，不仅掌握了战争状态的军事指挥权，而且在军队预算、后勤保障、军工科研等领域均有重要的决策权力，对美国国防力量的建设具有举足轻重的作用。
美国国防部长奥斯汀
但在某些时候，美国总统可以“绕开”国会，在一定程度上调动美国武装力量。
如1991年海湾战争以及2003年伊拉克战争前夕，美国国会通过了《使用军事力量授权法》，授权美国总统可以在国家遭遇紧急事态时发动对外战争。这意味着美国总统可以以国家进入紧急状态为名直接调动军队。
海湾战争
但值得一提的是，在2023年，美国国会参议院宣布废除了这项法案，因此目前美国总统能够调动的美国武装力量便只剩下被戏称为“四等人”的海军陆战队了，而且期限只有90天。
如果在90天内未能取得明显进展，美国国会将会决定是否继续军事行动。
美国海军陆战队
在俄罗斯，国防部长是由现役军人担任，这点与美国截然不同。美国严格要求国防部长必须是文官出身，防止出现军方权力无限扩张的情况。
而俄罗斯之所以会出现这样的顶层设计，其实是沿袭了苏联的军事顶层设计，毕竟在苏联时期，国防部长均是苏军大将或者元帅来担任，这样的好处是确保苏联武装力量处于专业军事人员的管理下，不会出现“外行管理内行”的局面。
俄罗斯防长绍伊古
不过，以俄罗斯国防部长的职能而言，他本人也无法直接调动俄罗斯武装力量，而是需要经过俄罗斯总统的批准。因此，掌握俄罗斯武装力量的人本质上就是总统。
在2022年2月，俄罗斯现任总统普京发表电视演说，宣布对乌克兰发动“特别军事行动”，随后俄军进入乌克兰境内作战，俄乌战争就此爆发。
参考资料
【1】各国国防部的差别． ．论文数据
【2】中华人民共和国国防部 ．中华人民共和国国务院新闻办公室
