自去年年末湖南省在框架协议采购中实施“二次竞价”模式以来，引发了广大中小IT厂商的广泛关注。有不少业内人士指出，湖南省的采购实践存在“买高不买低”和“某为一家独大”的倾向，已扰乱了市场竞争的公平性。

2024年11月18日，湖南省框架协议采购平台开通，主要规则为：预算5万元以下的，采用直接选定方式采购；预算5万元及以上的，采用二次竞价方式采购。

截至2025年2月21日，采用二次竞价方式，成交数量合计5266台。具体数据显示，麒麟9000C与飞腾D3000同属ARM路线，同属限价5500档次，配置相同。成交均价比飞腾D3000高了1056元，但成交数量却是飞腾D3000的17倍。

CPU路线

成交数量（台）

占比

成交均价（元）

最高限价

飞腾 D2000

301

6%

3595

5000

飞腾 D3000

208

4%

4312

5500

华为海思 盘古M900

580

11%

4898

5000

华为海思 麒麟9000C

3454

66%

5368

5500

海光3350

592

11%

4390

5500

兆芯6780A

131

2%

3440

5500

总计:

5266

数据来源：湖南省框架协议采购平台二次竞价成交结果公告

根据整机厂商“二次竞价”整机品牌成交量分类，华为一家占据了总成交量的 76.0%。其余十几个整机厂商成交量不到四分之一。

整机品牌

成交数量（台）

占比

华为/Huawei

4002

76.0%

MAXHUB

359

6.8%

海康威视/HIKVISION

285

5.4%

清华同方/THTF

121

2.3%

麟旷/leapcom

113

2.1%

大唐高鸿

65

1.2%

联想/LENOVO

57

1.1%

超频三/PCCOOLER

52

1.0%

中科可控/Suma

51

1.0%

黄河/Huanghe

44

0.8%

航天七〇六

40

0.8%

百信太行/BXTAIHANG

32

0.6%

长城/Great Wall

30

0.6%

广电五舟

15

0.3%

总计:

5266

数据来源：湖南省框架协议采购平台二次竞价成交结果公告

这种“买高不买低”现象与市场竞争逻辑似乎相悖，因此引发了不少中小整机厂商对采购评审标准的质疑，“湖南市场对品牌倾向性明显，即便我们以更低报价满足技术指标，采购单位仍倾向于选择高价品牌，导致我们小厂完全失去生存空间。”，会迫使所有的授权代理商选择更加可控的海思路线，以实现自己高利润的诉求，导致采购人买到的产品都是高价。

基于以上现状，引发的业内上下游生态的担忧：

湖南框架协议采购此次引发外界对采购评审标准和流程的质疑，归结起来主要源于两点担忧：

其一，变相单一直采可能导致寡头垄断，脱离了框采旨在为各级预算单位节约财政预算资金的初衷；

其二，大厂占据了绝对的市场优势，使得中小微厂商完全处于劣势，政府采购也或将脱离公平竞争的市场原则。

耐人寻味的是，就在2月11日，《中国政府采购报》专门刊文，披露了地方省份当前在批量集中采购中暴露的问题。

新闻来源；中国政府采购新闻网IT周刊《变局中 谁在领航新赛道》

文章指出，许多厂商集中表达了“竞争尚不充分”的不满，其中有众多专业人士建议，可以尝试将芯片分包以路线分包改为以芯片架构分包：比如ARM架构一包，C86架构一包。

另外，针对湖南省框采“直接选定”额度为5万元的规则，也有专业人士建议，参考中央、北京、湖北、安徽等省份直接选定额度为100万元，陕西、甘肃等省份直接选定额度为30万，湖南省直接点选的门槛调整为30万元。

以上建议的好处在于，既保障了采购人的多样化选择，也加大了同架构不同芯片品牌的竞争。

在信创背景下，政企市场竞争愈发激烈，越来越多IT厂商将政府集采作为战略重点。然而，这一市场是否具有增长性和利润空间，仍然存在者不确定性。湖南框架协议事件的后续发展，将对整个市场产生深远影响。

来源：

https://ggzy.hunan.gov.cn/ggzy/xxgk/xxgkml/tzgg/202411/t20241113_33499370.html

http://www.cgpnews.cn/epapers/70637?epaper_period_id=8617

（文中部分信息、数据源自湖南省公共资源交易中心、中国政府采购网等公开渠道）