全世界都在欧洲战场的硝烟、太平洋激战、北非沙尘暴还有东方战事的蔓延，这时候，西班牙用一种独特的法子参与到这场全球大战里了。西班牙没派兵上前线，也没直接给任何一方军事援助，可西班牙的存在，却微妙地影响着战争的走向。

这所有的一切，都是以佛朗哥灵活的外交政策为基础的。可在这背后，到底藏着什么样的故事呢？西班牙在这场全球性的灾祸里是怎么找到自己的生存之道的呢？它的举动对战争的进程有啥影响呢？一个没有参加二战的世界性强国，在二战期间到底在干啥呢？

西班牙内战和二战的背景。

1936年到1939年的时候，西班牙的土地被内战的战火笼罩着。这场让国家分裂的战争，最后是弗朗西斯科·佛朗哥将军带领的国民党军队打赢了，这也意味着法西斯主义在西班牙站稳了脚跟。内战胜利后，佛朗哥的统治是巩固了，可西班牙本土呢，战争带来的伤痛那是又深又苦。在这场战争里，西班牙受到的损害是前所未有的。大概60%的民用住房都被毁掉了，成了一片废墟；还有，差不多一半的铁路设施也被破坏了，国家的基础设施和运输系统受到了严重影响，这就导致战后重建工作特别艰难。

西班牙内战结束之后，经济状况糟透了。好多农田都荒了，工业设施也被破坏得很厉害。农业是国家经济的重要支撑部分，可因为一直打仗，土地政策又不合理，生产能力大大降低。工业方面呢，连年打仗，还缺少必要的维护，发展起来特别艰难。战后的西班牙，到处都是被破坏的地方和废墟，这简直是对以前繁荣景象的一种无情的挖苦。

在这种情况下，二战的爆发给西班牙带来了新的外部机遇和挑战。

经济在中立政策下所面临的挑战

二战刚开始的时候，西班牙有内战留下来的一堆问题，国内挑战很严峻。经济状况特别糟，工业没什么活力，而且多年来的土地政策让农业生产力大幅下降。这土地政策根本就没把农业产量提上去，打仗加上管理不行，本来就不肥沃的土地变得更差了，粮食供应也不稳定了。二战爆发后，情况更差了，国际贸易受限，战争又充满不确定性，西班牙粮食短缺的问题特别严重。要是参加战争，军事上压力巨大不说，国内可能马上就会因为粮食被封锁而出现大规模饥荒。

在这种情况下，佛朗哥政府的中立政策就特别关键了。佛朗哥心里很明白，一个刚打完内战、正在重建的国家，任何外来的冲突都可能是把这个国家彻底压垮的最后一击。所以呢，不管国际形势怎么复杂多变，西班牙就是保持中立，不直接卷进二战这个大漩涡里。这个政策一方面是考虑国内的经济状况，另一方面也是对国际政治局势的准确判断。

西班牙政府保持中立的同时，为应对经济难题采取了不少措施。其一，在农业上，政府想改革土地政策来恢复农业生产。虽然进展不快，但这些努力起码让农村地区有了一定的稳定性，生产潜力也得到了恢复。另外，佛朗哥政府也开始恢复和发展国内市场，鼓励老百姓在国内消费，这样就能减少对对外贸易的依赖。

西班牙地缘政治位置有优势，在国际政策上保持中立，这让它在二战时成了各方都想拉拢的对象。西班牙没直接参战，不过和各国搞了些有限的经济合作、物资交换，这么一来，它的经济压力也在一定程度上减轻了。这种外交和贸易上的策略做法，让西班牙能从战争里得到所需资源，还能一直保持中立。

另外，西班牙还很积极地跟其他中立国合作呢。借助这些国家之间的联系和协调，搞出了一个比较稳定的经济跟政治交流的网络。这不但对保持国内经济稳定有好处，还让西班牙在国际上得到了更多的理解和支持。

国际上的拉拢和援助。

这些援助手段包含给西班牙无息贷款，还有农产品、石油这类关键资源。无息贷款给西班牙提供了急缺的资金支持，减轻了其因内战和战时经济封锁造成的财政压力。而且，农产品和石油的供应对西班牙特别重要，既维持了国内食物供应，保证了民众基本生活需求，也为西班牙的工业生产和运输提供了必需的能源支持。

英国和法国靠这些援助，成功地让和西班牙的关系更紧密了，西班牙在二战时就保持中立了。这种中立对西班牙有保护作用，能让它不再被大规模冲突给破坏了，对维持欧洲战场的平衡也很关键。西班牙中立，就成了战时各国之间重要的中介和沟通渠道，也能保证它在战争期间还能有国际贸易所需的资源和物资。

二战期间，西班牙有独特的国际地位和战略选择，这是外部援助以及西班牙中立立场共同带来的。西班牙用外交和经济手段，在维持国家稳定、独立的情况下，还很巧妙地发挥自身地理和资源优势，在战争里为自己获取了一定的利益，也争取到了发展空间。而且，跟不同国家合作、进行援助交换，西班牙经济上得到舒缓，在国际上也有了更多话语权，赢得了更多尊重。

靠战争来发横财。

西班牙没直接掺和战争中的军事冲突，可它把军火和战略资源卖给交战双方，像德国、意大利这些轴心国，还有同样需要补给的盟国，就这么赚了大钱。这种买卖不光有传统的武器弹药，还包括对打仗特别重要的原材料，比如钨矿，西班牙当时是世界上数一数二的钨矿生产国呢。

西班牙的这种经济活动对其国内经济的复苏起了很大的推动作用。二战的时候，西班牙靠这些交易赚了好多外汇。要知道，西班牙刚打完内战，国内经济基础特别差，这些外汇收入对它来说可是非常大的经济刺激呢。当时全球经济在战时都很萧条，这些外汇收入为西班牙经济的稳定和恢复给了重要支持。而且西班牙还用这些交易赚来的钱，进一步发展和稳固了自己的工业基础，为战后的经济发展打了基础。

二战打完后，欧洲好多国家的经济让长时间的战争给拖垮了，可西班牙不一样。战时搞的那些经济活动，让西班牙没被战争直接祸害，还靠经济策略攒下不少钱呢。这么一来，西班牙就成了战后欧洲没几个经济变好的国家中的一个。虽然这种变好是因为特殊的国际情况和特定的经济策略，不过这确实给西班牙战后重建和发展提供了重要的钱来支持。

另外，西班牙在战后的国际局势里，因为经济比较繁荣，所以有了更多的发言权。虽然西班牙在战争里的立场和做法有一些争议，不过不能否认的是，西班牙靠着独特的战时经济办法，很好地保住了自己国家的利益，经济也增长发展了。这个时期的经济办法，尽管在道德方面存在争议，但在一定程度上体现了西班牙政府在极其困难的情况下的适应能力和经济管理能力。

外交政策比较灵活。

佛朗哥那政府呢，在意识形态方面跟德国、意大利的法西斯政权是有共鸣的，不过它实行的外交政策特别谨慎、很实用，这就让西班牙处在一种很独特的中立状态了。这种中立可不只是在政治宣言里说说，在经济活动里那也是实实在在体现出来了。西班牙跟二战里的各方都做经济买卖，这样一来，国家的经济稳定保住了，还得了些经济上的好处呢。

佛朗哥外交政策比较灵活，这是西班牙在战争期间不被卷入冲突的关键。西班牙内战后经济和基础设施都受损严重，不过佛朗哥政府做国际贸易很精明，借助西班牙的地理和资源优势，跟交战各国做了不少经济上的往来。像之前提到的钨矿，就提供给了轴心国这种战略资源，也向盟国提供农产品和其他必需品。靠这样的交易，西班牙不但让经济能运转下去，还在一定程度上恢复了战前工农业的生产力。

另外，佛朗哥政府在保持中立时，也特别重视保护国家主权与独立。二战期间，德国和意大利这些轴心国想拉西班牙入伙，给西班牙施加了不少压力，可佛朗哥一直没让西班牙直接参与战争。他通过巧妙的外交谈判和策略安排，保证西班牙既不彻底偏向轴心国，也不和盟国发生正面冲突，这一招平衡术很好地保护了西班牙的国家利益。

战争的时候，西班牙的中立政策让它成了国际交流的平台。西班牙既是战略物资交换的地方，也是信息交流的中心。西班牙政府虽然跟轴心国关系不错，但也和盟国联系，还提供重要情报和支持呢。这种两边都有的外交关系，在一定程度上让西班牙战后有了一定的国际地位和尊重。

战后，欧洲大陆好多国家都忙着从战争废墟里恢复过来，西班牙就不一样了。它在战时的经济活动和外交政策搞得挺成功，所以就成了战后经济比较稳定的国家中的一个。

冯烁写过一篇名为《二战期间西班牙佛朗哥政府中立政策原因研究》的文章，登在2014年第1期的《改革与开放》上，在46 - 47页。