特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员必须按照有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

《应急管理部办公厅关于更新安全生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证式样的通知 应急厅〔2019〕53号》中对高危行业企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证式样进行了更新，新版证书分为PVC卡实体证书和电子证书，电子证书与实体证书一一对应，具有同等效力。证书正面增加了可利用手机扫描查询证书信息的二维码，可以通过官方微信公众号扫描实现快速查询和辨别真伪。PVC卡实体证书由各级考核发证部门按照统一样式自行制作，鼓励有条件的地区探索自助制证，推进信息系统和制证设备升级等工作有序进行。

截至2019年9月，全国持有安全合格证的人数达150万，持有特种作业操作证的人数达1350万，每年约有200万人新取证进入特种作业岗位。两类证书已成为有关人员具备安全生产管理和操作能力的重要凭证和载体。为深入推进“放管服”改革，探索安全合格证和特种作业操作证的自助制证意义在于：一是适应互联网+政务服务的需要，群众在互联网上快速、便捷享受证书发放管理、查询及有关服务的需求更加迫切。二是电子证书为广大企业和持证人提供更加便捷的服务。旧版证书严重依赖实体证书，采用的IC卡防伪技术工本费高、制作周期长、跨省兼容难，且查询核实不方便，损坏或丢失后补办复杂。三是新版证书把实体证书演化为可以结合手机、互联网使用的电子证书，将会大大方便企业用人管理、政府监管执法、持证人的流动就业。

特种操作证和考核合格证