宋仁宗在位期间，对皇帝直接发出的证令，有个专有名词叫作“内降”，而“内降”只有通过朝廷的审批认可才能生效。当时杜衍担任吏部侍郎,就常常不买皇帝的账，将他不认可的“内降”专门放在一个盒子里,攒到十多份就拿去还给皇帝。一次，仁宗感慨地对谏官欧阳修说：“外人知道杜衍封还内降的事吗？殊不知那些原本有求于朕却因杜衍阻拦而中止的人，要远远多于他所封还的。”表面上看，宋仁宗似乎对皇权受到约束而感到惆怅，实际上则是为“封还内降”阻止了更多的选功请赏者而感到欣喜。所以，“封还内降”其实是宋仁宗与大臣心照不宣的配合。