据土耳其阿纳多卢通讯社12月23日报道,美国候任总统特朗普威胁要重新控制巴拿马运河,除非巴方降低对美国船只的通行费。特朗普在社交媒体上直言不讳地表示:运河不是给巴拿马用来向美国海军和在我国经商的企业收取高额费用的。我们的海军和商业受到了非常不公平和不明智的对待。他还特别提到了中国参与运河管理的问题,这一言论暴露了其真实意图。
目前,中国在巴拿马的影响力确实不容忽视。据美洲对话网站报道,中国不仅控制着运河附近的两个重要港口—太平洋一侧的巴尔博亚港和加勒比海一侧的克里斯托瓦尔港,还在巴拿马设立了近40家企业,涉及采矿、金融、物流和电信等多个领域。中远海运集团副总裁更是巴拿马运河咨询委员会的成员,这使得中国能够获取运河运营的关键信息。
特朗普声称美国船只遭受不公平待遇的说法,实际上折射出他对中国在巴拿马影响力日益增长的焦虑。在特朗普的逻辑中,美国作为运河的建造者和曾经的管理者,理应获得优惠待遇。他在社交媒体上特别强调了美国对巴拿马的非凡慷慨,这种说法暗示着美国应该得到特殊对待。然而现实是,中国通过一系列战略投资,不仅在运河周边建立了重要存在,还可能在运河使用费用上获得了实质性优惠。
中远海运作为运河第二大用户,其副总裁还担任巴拿马运河咨询委员会成员,这种特殊地位无疑加深了特朗普的不满。根据巴拿马运河管理局的数据,随着中国在巴拿马投资的增加,中国航运公司的船只通过运河的频率显著提升。特朗普认为,这种现象背后必然存在某种优惠安排。虽然巴拿马总统穆利诺强调运河费率是在公开听证会上,考虑市场条件、国际竞争、运营成本以及跨洋航道的维护和现代化需求而制定的,但这种解释显然未能说服特朗普。
特朗普的这种不公平论还有更深层的战略考量。通过质疑运河收费政策,他实际上是在为未来可能采取的强硬措施铺路。如果能够证明中国公司确实享有某种形式的优惠待遇,这将成为美国干预运河管理的重要理据。
特朗普这番心里话虽然表面上是针对通行费问题,但实际目的是为日后可能采取的行动做铺垫。他希望通过重新控制运河来限制中国的贸易通道,这一想法虽然违背了1977年卡特总统签署的运河交接协议,也不符合国际法,但却清晰地展现了其真实意图。特朗普深知,近6%的全球贸易和57.5%的亚洲至美国东海岸的集装箱货物都要经过巴拿马运河,如果能够控制这一咽喉要道,就能有效遏制中国的海上贸易。
作为候任总统,特朗普此时抛出这样的言论颇具战略意味。他利用目前的过渡身份,可以不必对言论负太多责任,同时又能试探各方反应。这种口无遮拦的风格正是特朗普一贯的政治手法,既能引发关注,又为未来可能的政策调整预留空间。
面对特朗普的威胁,巴拿马总统穆利诺的回应异常强硬。他在社交媒体上明确表示:巴拿马运河及其毗邻区域的每一平方米都属于巴拿马,将来也是如此。我国的主权和独立是不可谈判的。他还特别强调运河不受中国或任何其他国家的直接或间接控制。哥伦比亚总统佩特罗也表态支持巴拿马,称将在捍卫巴拿马主权问题上坚持到底。
然而,以特朗普的性格和行事风格,这种强硬表态恐怕难以令其却步。美国战略研究专家埃利斯声称,中国在巴拿马的影响力不容忽视,特别是在可能发生冲突时,中国可能利用其在运河周边的基础设施影响航运安全。这种担忧可能会成为特朗普上台后采取进一步行动的理由。
可以预见,即使无法直接“收复”运河,特朗普政府也可能会通过其他方式,如施加经济压力、加强军事存在等手段来削弱中国在该地区的影响力。毕竟,正如巴拿马国际关系专家塔皮亚所说:美国的首要目标是控制运河,他们在这里不是为了这个国家的美丽或财富,而是因为巴拿马已经成为该地区的枢纽,他们想要控制它。