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继10年前中国足协谢亚龙、南勇、杨一民等足协高官、中层以及工作人员被查，到今天陈戌源、刘奕、陈永亮被查，一个行业管理部门的最顶层——中国足协，再一次被“一锅端”，世界足坛都极少见到。

为什么中国足协官员们总是前“腐”后继，而且腐败愈演愈烈？

一个最根本的问题就是体制问题，更具体说就是权力来源。

陈戌源被查

从人类历史上来看，权力的来源大致有两种：一种，来源于底层的“积少成多”，另一种，来源于上层的授予。随着文明演进、社会的进步，人们的共同认知是：权力来源于民间，或者说来源于人民。

权力只有来源于民间，才能让那些德才兼备的人脱颖而出，成为掌权者；权力来源于民间，才能体现公正、体现民间的声音，才能体现民间的智慧和力量；权力来源于民间，掌权者才能将权力回馈于民间。

中国足协掌权者的权力来源于哪里？上级的任命。

中国足协的官员一直是由上级任命的，或者上级干脆直接担任足协主席，如袁伟民，作为中国体育界的官员，担任足协主席长达20多年。

也就是从袁伟民开始，中国足协的专职副主席全部来源于体育总局中层，他们全部属于体制内的厅级官员。

在中国足协《章程》中是这样表述中国足协的性质的：“中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人。”“中国足球协会是中华全国体育总会的单位会员，接受国家体育总局和民政部的业务指导与监督管理。”

但是，从组织机构来看，过去还有个专门管理足球的性质机构：国家体育总局足球运动管理中心，它与中国足协只是两块牌子一套人马，那么，这就是说，中国足协实际上是一个国家的行政部门而并非“全国性的非营利性社会团体法人”，它的组织架构更不是“从事足球运动的单位和个人自愿结成的”，而且，国家体育总局并不是对中国足协进行“业务指导与监督管理”，而是，足协实际上是受体总直接领导的一个下属机构。

这样一来，足协官员由上级来任命便顺理成章。

因为，中国足协的权力来自于上级授予，而非民间。

会议选举产生中国足协新一届执委会成员,副主席,主席.

虽然每次都换届都有选举，但是，被选举者都是早早由领导“钦点”并“内定”好的，与选票无关。甚至在陈戌源之前，中国足协作为“独立的”“社会组织”，但其官员全部来自体制内的政府官员，完全与国际足联官员各国足协不得受政府干预的规定相背离。

这样一来，从官场游戏来看，授权者考虑更多的是职位权力的分配，而不是工作性质和工作职能的需要，于是，可以源源不断地将外行安排到足协来做官。即便是到陈戌源时，所谓中国足协与体总已经“脱钩”，就必然成为伪命题，“专业人搞专业事”在中国足坛成为空谈，因为，陈戌源虽然不再是“专职副主席”而是名正言顺的“足协主席”，但是，陈戌源又是谁选来？显而易见，不是来自于民间。

还有，体总的一个副局长、部级干部居然被安排进属于“社会团体法人”中国足协任副主席，从某种意义上来说，已经与体总“脱钩”的中国足协，依然是体总直接领导的下属机构，和袁伟民人足协主席一个球 样。

陈戌源、杜兆才

著名欧洲启蒙学家孟德斯鸠曾经说过：“权力只会对权力的来源负责”。

既然足协的权力来源于上级，那么，足协的官员只能为他的上级负责，他必须听命于上级而不是足球事业的发展。

中国足协的官员们历来都有一个共同的追求：“政绩”。因为他的上级更需要这个。

因此，为了政绩，中国足协可以完全无视足球运动的发展规律，无视中国足球的实际，无视大众对中国足球发展的期望，而推出一个又一个奇葩而恐怖的政策，比如，为了冲击世界杯而停掉联赛升降级，甚至一切都要为世界杯让路。再比如，青训是发展足球的基础，但是青训又是费力不讨好的，因为它不能立竿见影的出成绩，带不来政绩，所以，搞青训只停留于口头。

还有，每当中国足球出现问题的时候，从来没有人愿意出来承担责任。

因为权力只会对权力的来源负责，中国足协的官员所谓的“信仰”“使命”，都成为冠冕堂皇的口号，他们的使命和信仰就是回馈赋予他们的权力的人。

这就很好解释中国足协为什么一出新政就遭到人诟病和吐槽的原因。因为，他们新政并不是用来为中国足球服务的。

中国足协奇葩事件

《荀子·哀公》说：“水能载舟，亦能覆舟。”这句千古名言告诉我们，民众既能把权力赋予你，也可以把你的权力夺走。

如果你顺乎民意，为民众做事，让民众受益，民众当然会拥戴你；反之，你不仅不为民众做事，而且愚弄民众，鱼肉民众，民众就可以剥夺你的权力。因为，权力来源于民众。

那么，中国足协的权力并不是源于民间，而是它的上级，所以，中国足协可以不作为、乱作为，甚至祸害中国足球，以至于民怨沸腾，民众却拿它没办法，足协的权力稳如泰山，只要任命它的的上级满意，它什么也不怕。

毫无疑问，绝对权力导致绝对腐败。

中国足协权力太大，有过分集中，凡是中国足球上的事情，都归中国足协管，它无所不在，无所不管，即便是世界足球职业联赛的成功经验摆在那里，就是成立职业足球联盟，让足球俱乐部自己管理自己，自主经营，自负盈亏。

但是，职业联盟喊了几十年，就是不能成立，因为中国足协在作梗。足协作梗的原因就是害怕失去权力，失去权力带来的利益。

过分集中权力，只能是中国足协犹如冉雄飞所说的：“只要足协牢牢把握行政管理权和中超经营权，中国足球就基本还是看不到希望。”

而且，他们只是弄权，却不理责任。

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中国浦东干部学院教研部法学博士邢娜认为，足协乱象丛生，“一方面从近因上来说确实是多方因素叠加，然后最后汇集到一个点上爆发的，”但是，“如果从它的组织发展历史上来看，”“它整个职责始终没有理得很顺，始终没有建立一套好的权责体系，权责不分，权力又过于集中。在这种自我监管的情况下，如果一旦监管缺位，那么在这样一个有权力、有利益、又缺监管的场域里面，就会成为腐败的土壤。”

过分集中的权力，让中国足协一直高高在上，从来没有附下身子为中国足球服务、为联赛服务、为俱乐部服务、为球员和球迷服务，而是趾高气扬，唯我独尊，哪怕其推出的政策有多么奇葩、多么恐怖，俱乐部只能忍气吞声，毫无办法，只能照章执行。

一方面权力太大、又过分集中，充分享受权力带来的红利，而另一方面，却忽略它自己应该担负的责任、自己的职能范畴。

啼笑皆非足协奇葩新政被高层叫停津媒不能拍脑门做决定

而且，不管中国足坛出了多大的问题，从来没有一个人出来担责，甚至连一句道歉都没有。

从中国足协官员的作为来看，除过蔡振华在位时，因为“金元足球”中国联赛风生水起，如火如荼之外，袁伟民、闫世铎、韦迪、张剑等等一众官员，哪一个为推动中国足球进步担负起了责任、做出了成绩？虽然他们一个个全身而退，但是，他们身后的足球却是一个烂摊子。更不用说，从谢亚龙、南勇、杨一民到现在的刘奕、陈永亮、陈戌源这一众涉嫌严重违纪违法者。

终上分析，不解决中国足协的权力来源问题，不使中国足协真正成为“中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人”，中国足球永远看不到希望，足协会永远是腐败的“重灾区”。正如有人说的那样：“不把中国足球的管理机制和体系彻底厘清，就算今天抓更多的，判更多的，10年后大概率还是一地鸡毛。”

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2023年2月16日20:05:40

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