在台湾地区的行政管理体系中，常常会出现一种看似奇特的现象，那就是所谓的“高层”难以有效管理地方县市长。这背后有着诸多深层次的原因。

首先，台湾地区的政治体制有着独特的选举文化。根据相关统计数据，台湾地区的县市长选举参与度极高，平均投票率能达到70%左右。这些县市长通过激烈的选举竞争上台，他们背后有着各自的地方势力和选民基础。例如在一些农业县，县市长的选举成功往往得益于当地农会等组织的支持，他们当选后自然要对这些支持力量负责。这就使得他们在面对来自所谓“上层”的管理时，有着自己的底气，毕竟他们手中握着地方选民的选票这一重要政治资本。

从政治权力架构来看，台湾地区实行的是一种相对分散的权力体系。地方县市长在地方事务上有着较大的自治权。在财政方面，地方有一定的自主财源和预算分配权。就像某些旅游资源丰富的县，县市长可以自行决定如何分配旅游收入用于地方建设。这种权力的分散性，使得地方县市长在决策上有较大的自主性，不会轻易听从所谓“高层”的指挥。

再者，台湾地区的政党政治也在其中起到了推波助澜的作用。不同政党在地方和“上层”有着不同的势力分布。专家指出，当地方县市长所属政党与所谓“上层”执政政党不同时，双方之间的矛盾和博弈就会更加明显。例如，民进党执政“上层”时，国民党执政的地方县市长可能就会在政策推行等方面与“上层”产生抵触，反之亦然。这种政党分歧导致了管理上的困难。

然而，这种看似混乱的管理关系也带来了不少问题。地方各自为政可能会导致资源浪费，例如在基础设施建设方面缺乏统一规划。而且在面对全台湾地区性的危机时，如自然灾害等，这种管理上的不协调可能会影响救援和重建的效率。

台湾地区出现所谓“高层”难管地方县市长的现象，是选举文化、权力架构以及政党政治等多种因素共同作用的结果。这种现象既反映了台湾地区政治的复杂性，也给台湾地区的整体发展带来了诸多挑战。未来如何在尊重地方自治的基础上，实现全台湾地区行政管理的协调统一，将是一个值得深入探讨的问题。