在2018年武警改革过程中,武警部队所属的8个警种里,有6个退出武警序列,只有内卫部队(含机动师)和交通部队,两个警种仍然留在武警序列。除了退出的,也有一个加入的,那就是我国的海警,从国家海洋局转隶武警部队。
有些文章说,海警是武警改革时,唯一一个从非现役转为现役单位的,这种说法当然是有问题的。即便是国家海洋局领导海警队伍时,海警也是现役单位,组成人员都是现役制的武警,有武警警官,也有武警士兵。改革以后的海警,其现役制身份,没有发生改变,仍然是现役部队,只是隶属关系进行了调整。
海警是2013年正式组建的,在这之前,我国负责海洋执法的队伍有多个,包括公安边防海警,渔政、海监、海关缉私这几个,多个执法队伍同时负责海洋执法,存在职权重叠,权责不清,资源浪费等问题,于是国家于2013年,把分散在不同部门的海洋执法队伍,合编为新的海警队伍,领导机关为中国海警局。
中国海警局所属的执法队伍,都是现役制武警。新组建的海警,划归国家海洋局领导,成为国家海洋局管辖的一支现役执法单位。国家海洋局以中国海警局的名义,开展海洋执法和海上维权活动,同时接受公安部边防管理局的业务指导。
为啥海警会和公安边防扯上关系?因为海警的主体部分,就是原公安边防部队(武警边防部队)在海上的分支机构,是公安边防部队的一个分支。原先非公安边防序列的渔政、海监等单位,编入海警队伍以后,也穿上了武警制服。中国海警局是正军级单位,局长和政委是正军级武警少将,二人都是由国家海洋局的副局长兼任。
中国海警局还有2位副局长和一位副政委,这3人是副军级武警少将。除此之外,在中国海警局还有一些武警校官(武警大校、武警上校、武警中校等)。海警参照海军的编制模式,分别设立海警局北海分局、东海分局和南海分局,负责对应海区的执法。海警设有11个省级海警支队,再加上海警局直属的6个直属支队,共有17个支队。
2018年武警改革以后,我国的海警队伍整体上,没有太大变化,只不过隶属关系有了调整,脱离国家海洋局序列,划入武警部队,并成立了一个武警海警总队(正军级),和中国海警局是“一套人马,两块牌子”。中国海警局局长就是武警海警总队司令员,中国海警局政委就是武警海警总队政委。
虽然隶属关系发生了变化,但是海警仍然现役制单位。海警是武警的一个警种,成员都是军人身份的武警,不是公务员。海警也有武警少将、武警校官和武警尉官,武警士官和武警义务兵等人员。海警是武警唯一有执法权的警种,但和公安警察不同,公安系统的警察都是公务员,但海警是现役军人。
我国的海警的主要职责如下:
1. 维护我国海洋权益:海警负责对外国舰船的非法行为进行调查和处理,保护国家海洋权益不受侵犯。
2. 打击海上犯罪:海警负责打击海上走私、非法捕捞等海上违法犯罪活动,维护海上治安秩序。
3. 海洋资源保护:海警监督和管理海洋资源的开发和利用,保护海洋资源。
4. 海洋环境保护:海警负责对海洋环境进行监测和保护,维护海洋生态环境。
5. 海上搜救:海警负责组织和协调海上搜救工作,保障海上人员安全。
在我国海上事务愈加复杂的今天,海警不仅承担着执法和警务职责,还在海上安全和海洋资源保护等方面发挥着极其重要的作用。海警通过海上巡逻、打击非法渔业、海上救援、环境保护等多种方式,为国家的重要海上利益提供了有效保障。
然而,由于历史原因和现实需求的不同,海警在国内外的认识和理解还存在一些误解。在国内,一些人认为海警只是“海上执法部门”,功能单一,难以与其他部队相提并论。在国外,一些人则将海警视为军事力量,视为挑战国际秩序的因素。
划入武警部队以后,海警的实力也明显提升。一方面是因为,大量新型海警执法船批量服役,且这些新型海警船都安装了各种口径的舰炮,极大地提升了中国海警在海上执行任务的能力和威慑力。另一方面,得益于武器装备的进步,中国海警主动出击,在东海和南海海域都取得了主动权。另外在钓鱼岛海域,我国海警船能够完全牵制住日本海保船,现在在钓鱼岛海域巡逻的舰船,都是我国海警的,几乎看不到日本海上保安厅的舰船。
中国海警的实力优势体现在两个方面:数量和吨位。中国海警船队的总吨位已经超过20万吨,比美国海岸警卫队还要多。而且,中国海警拥有数量众多的大型船只,包括12艘超过1万吨级别的海警船和70艘超过3000吨级别的船只。这使得中国海警在执行任务时具有更强的威慑力和专业素养。
中国海警在南海争端中的表现证明了海警的重要性。与海军相比,海警更适合处理海洋争端,维护海洋权益,因为海警作为执法武装,可以在不升级事态的情况下解决问题(避免冲突升级为战争)。在之前的填海造岛事件中,中国海警多次采取行动,与对方对抗,最终成功驱离对方并进行人工造岛。在南海争端中,中国海警展示了其高度灵活和专业的执法能力。
从组织架构上看,海警总队是武警部队的一个警种,其组织架构上归属于武警部队。从职责任务上看,武警海警总队主要负责海上执法,与公安警察的职责有所不同,和武警内卫部队也是不同的。从人员编制上看,武警海警总队的人员全部都是现役军人。