怀集县大岗镇8个经联社整合耕地3507.25亩，在镇农村集体“三资”平台上以总成交金额4002万元成功流转交易，每年为8个村集体增加收入超过35万元；封开县平凤镇广峰村在自查中，发现一份土地租赁年限过长的问题合同，经镇“三资”管理办、司法部门、村委干部等与承租方企业耐心沟通座谈，签订补充协议，每月租金增加7020元，且每年递增200元，村集体租金收入比原合同增加了5.3万元……近年来，肇庆市打出“五个一”组合拳，破解农村集体“三资”管理难题。截至目前，通过整改合同、到期交易和盘活资源资产等方式为村集体增收1.98亿元，农村集体“三资”交易相关信访数量同比下降20%。
长期以来，农村集体“三资”管理一直存在机构队伍薄弱、底数不清晰、监管制度不规范、资产资源盘活不足等普遍问题。肇庆东南板块和山区板块经济发展差异较大，是广东省城乡区域发展不平衡不协调的典型缩影。针对堵点、难点，肇庆市打出“五个一”组合拳，探索出一套加强和规范农村集体“三资”管理的“肇庆模式”。
配强一支队伍
推动农村“三资”由“兼职管”到“专人管”
农村集体“三资”工作，谁来管？
肇庆搭建起市、县、镇三级农村集体“三资”管理组织架构，各镇（街）对会计代理服务中心和“三资”管理机构实行统一管理，并落实2到3名以上工作人员专职负责“三资”监管工作，确保农村集体“三资”有人管。市农业农村局成立4人工作专班，安排有长期乡镇基层对口工作经验的选调生，调整专业对口的市级高素质引进人才，专门招聘财务审计专业的新公务员加入工作团队。
端州区将集体资产提级到区级统一组织交易，今年新成立区集体“三资”管理服务中心，设有专职工作人员3名，负责全区集体资产流转交易工作。德庆县统一招聘13名财务专业的政府雇员，分派到各乡镇专职从事农村“三资”管理。高要区以全市农村集体“三资”管理改革为契机，优化乡镇管理机构，调整配强人员，全区18个乡镇平均有7到12人的专业队伍，且人员和工作岗位相对固定，既保证了“三资”管理工作的延续性，又提高了工作质量。
摸清一份家底
推动农村“三资”管理由“散”到“聚”
今年7月，广宁县南街街道小迳村将长期闲置的小学校舍通过街道“三资”交易平台竞拍出租。经过16次的网上出价，该地块以高于底价的5500元/月成交，每年为村集体收入增加6万余元。
通过改革，肇庆市农村集体“三资”底数清晰晒在群众面前，过去不明确、不清楚、漏登漏报的资产资源被一一梳理得清清楚楚。各地根据实际出台产权交易办法，明确底价，通过“三资”平台公开竞投交易，闲置资源资产得到盘活，资产资源价值得到充分挖掘，增加集体收入，为实现全市村集体收入全部达到15万元打下了基础。
“三资”内容有什么，“三资”工作管什么？针对历年在清产核资中发现的账实不符、错报漏登、资源权属含混不清、资产核算不准确、资金使用不规范以及合同签订不规范等问题，肇庆市印发工作指引，在全市范围开展农村集体“三资”清产核实工作，要求各地集中调配力量，按照清查、登记、核实、公示、确认、建立台账六个步骤，核准每个村集体资产数量、资源面积、使用情况等关键信息，并同步清收和整治不规范合同，摸清“三资”家底存量，建立清晰的家底清单。
同时，市农业农村局会同市财政局等部门组成市县联动督导组，结合农村集体“三资”突出问题专项整治，下沉到镇（街）、村（组）基层一线，对各县（市、区）农村集体“三资”清查核实等工作进行督导检查，并将检查发现的问题进行归类，列出整改清单，通报至各县（市、区）政府，要求限时整治整改。目前，共排查和发现各类问题784条，整改率95%。
▲肇庆市农业农村局负责人到封开县平凤镇检查农村集体“三资”清产核资工作。受访者供图
用好一个平台
推动农村“三资”管理由“点”到“面”
“前些年，肇庆市8个县（市、区）共104个镇（街）均建设了农村集体“三资”管理平台，但多数平台处于建而不用状态，村集体产权的发包出租几乎都在线下交易，交易过程不透明，容易造成人为干预，带来监管上的漏洞和隐患，甚至导致腐败行为的发生，群众意见较大。”肇庆市农业农村局相关负责人表示。
如何解决产权交易不透明、难监管的问题？为此，肇庆市出台规范农村集体“三资”管理实施方案，要求各地加强和规范集体产权流转交易行为，落实“应上必上，上必严管”，农村集体资产资源必须上“三资”管理平台竞价交易，实现了集体和成员双增收。
为加强对各县（市、区）平台的监管，市农业农村局初步建成了市级农村集体“三资”管理监督平台。该平台与县、镇平台及有关数据互联互通，可实时对各县（市、区）农村集体“三资”底数、经济合同、财务数据、产权流转交易等状况进行预览、监督和动态预警，实现了全市农村集体“三资”监督管理的“一网统览、一网统管”。
全面推行集体资产上“三资”管理平台竞价交易，不仅降低了集体资产闲置率，还显著提升了交易效率和溢价率。数据显示，今年以来，全市村集体资源资产线上交易1907宗，交易数量与去年同比增长27.33%。总成交价9.06亿元，溢价率21.87%，为村集体增收1.98亿元。
▲封开县平凤镇已建立农村集体“三资”交易管理平台。受访者供图
完善一套机制
推动农村“三资”管理由“弱”到“强”
针对产权交易不规范、公章管理不到位、经济合同不规范等系列问题，在“三资”改革中，结合实际，肇庆要求建立和完善县、镇、村三级农村集体“三资”管理各项规章制度，实现“三资”管理事前、事中、事后全链条闭环管理，使每一个环节“怎么管”有章可循，且执行落实到位。
交易资料是否完备、民主决策是否规范、土地用途是否合法、租期租金底价是否合理？肇庆建立的产权交易联审联办机制，让每一宗产权在交易前，都能及时地防范和规避各类风险。只有通过由镇（街）农业农村、自然资源、林业、住建、司法、民政等相关部门组成的联审联办小组进行的联合审查，才能进行信息发布和组织竞价交易。
目前，全市各镇（街）基本建立和完善了农村集体“三资”管理制度、联审联办、产权交易管理办法以及合同管理、公章管理、民主监督等制度。各级纪检监察机关也充分发挥职能作用，主动参与对镇、村两级农村集体“三资”管理工作的监督，指导村（社）务监督委员会履职履责。今年以来，全市县、镇两级建立和完善农村集体“三资”管理各类制度共62项，全市104个乡镇（街道）已全部建立联审联办机制。
▲肇庆农业农村局负责人在高要区金渡镇督导农村集体“三资”管理改革工作。 受访者供图
管住一本台账
推动农村“三资”管理由“有”到“优”
为进一步解决集体“三资”财务管理不规范的问题，肇庆全面实施农村集体财务会计委托代理服务工作，落实村（组）账镇代管。如今，全市104个乡镇（街道）100%成立了农村会计委托代理服务中心，1402个村（居）经联社100%实行村账镇管的会计代理记账服务工作。
通过农村集体“三资”管理改革，一套完整的全市农村集体资产数字化、信息化农村集体财务台账得以建立。同时安排专项会计财务管理经费，加大对镇、村财会人员培训力度，不断提升农村财务管理水平，让农村集体“三资”账本真正有人管、管得住，不再是一盘“糊涂账”。
为让农村集体“钱袋子”系上“安全绳”，肇庆开展专项排查白条入账、侵吞挪用套取集体资金、违规举债等不规范行为，进一步规范会计核算和票据审核。数据显示，全市共排查发现财务管理不规范问题618个，推动完成整改534个，整改率86.41%；排查新增村级债务总额219.69万元，已化解金额205.09万元，整改率93.4%。
▲肇庆市农业农村局工作人员不定期深入镇、村对“三资”台账进行检查指导。 受访者供图
来源：肇庆农业农村 南方农村报
