大家好，我是乌鸦。

一年一度的315晚会已经落幕，不知道大家看了今年的315曝光后是什么心情。

乌鸦看了以后就只有一个问题：今后外面买来的食物，还能不能让人放心吃了？

今年的315曝光，最受关注的，当属食品行业乱象，简直是数不胜数，让人触目惊心。

咱们就先说家家户户顿顿都离不开的大米吧，谁也想不到，被誉为“高端大米”的泰国香米，之所以“香”，竟然是因为这是由香精勾兑出来的。

这款名为“泰子王”的“泰国香米”，跟泰国没有半毛钱关系，跟香米也没有半毛钱关系，都是产自安徽的普通大米。

但是往里面加了香精，就会散发出特有的香味，摇身一变成了“泰国香米”了。

那香精是从哪里来的呢？记者顺藤摸瓜找到了出售香精的企业，发现这个生产香精的企业，竟然是生产鱼饵的，生产香精就是捎带手做的“副业”，连个食品添加剂的生产资质都没有。

生产香精的厂房杂乱无比，原料随意堆放，那味儿更别提多刺鼻了。

记者看这环境吧，忍不住问老板会不会发生鼠害，哪想到这大哥很耿直地说：“老鼠到我这里面干什么，熏都把它熏跑了。”老鼠都能熏跑的毒香精拿来给人吃，还真不能高估某些企业的良心。

比香精大米更让人作呕的，恐怕是在“垃圾堆”里生产出来的“橄榄菜”了。

在广东汕头市南社村，一大堆像垃圾一样的东西堆在路边，周围扔满了烟头、塑料饭盒、塑料袋，还和满了脏泥水，更有大量的苍蝇在围着嗡嗡叫。

（“橄榄菜”原料）

这就是很多人用来下饭吃的“橄榄菜”原料，经过粗暴的挖机搬运、腌制、切碎、脱水、油煮之后，就变成了一瓶瓶包装精美的橄榄菜，进入千家万户。

而这正是广东橄榄菜的行业龙头——“玉蕾”食品的制作工艺。行业龙头都这样，你敢想其他小作坊的生产原料和环境？

甚至连“玉蕾”食品的工作人员都说：“把菜晒干就可以腌制了，全天下都是这么做啦！”

然而但凡见过橄榄菜制作过程的人，恐怕都对这种“美食”敬而远之。附近的居民说，“路边堆着的是用来做橄榄菜的，所以橄榄菜不怎么能吃”。

下饭的橄榄菜并不是人人都吃过，但吃火锅必备的肥牛卷，应该算得上是全民美食了。但有些肥牛卷的制作方式，看完绝对让人胃里翻江倒海，此生不想再吃。

在探访的肥牛卷作坊里，丝毫不见“肥牛”的身影，所有的肥牛卷都是用黄喉废油和鸭血混合而成。

啥是黄喉废油呢？就是猪、牛、羊等动物的喉部分离出来的油脂，经过多次炒制后，变得黑黑臭臭，里面有很多会让人得癌症的东西。

鸭血，顾名思义，就是鸭的血液。把这两种东西一搅拌，再一冷冻，就能做出质量差劲且对人体有害的“肥牛卷”了。这样做出来的“肥牛卷”，价格极其低廉，一盒只要4块钱。

看完你还敢吃吗？乌鸦是再也不敢了。

如果你以为这些无良商家只敢坑害穷人，有钱人吃的高端食材他们不敢做手脚，那你就太低估这些黑心企业的胆子、高估他们的良心了。

大连一家黄金鲍销量在全国数一数二的海鲜公司，这些“死贵”的黄金鲍是怎么生产出来的呢？

为了增加产量和利润，这家海鲜加工厂直接把更便宜的螺肉切片，把它们伪装成鲍鱼的样子。

然后用一种以硼砂为主要成分的特调液体将螺肉再浸泡两天，这样做出来的“黄金鲍”不光口感更好，而且体积会更膨大，赚的利润也就更多。

但是大家知道，硼砂是一种有毒的药剂，因为毒性较强，我国食品安全法明确规定禁止在食品领域使用此物，但却依然有人铤而走险。

除了以上这些，这次315查出的有关食品安全的案子还有很多，比如在吉野家吃出蟑螂之后，执法人员前往现场检查又发现43只蟑螂，可见后厨环境有多肮脏。

还有网红餐厅“蓝蛙”出现了制作沙拉的水果发烂发黑、抹布擦完刀具擦垃圾桶等各种食品安全问题，重要的是蓝蛙的餐品定价并不低，不禁让人心里犯嘀咕：“这么贵的餐厅都这样，以后谁还敢在外面吃饭？”

今年315曝光的这些食品安全问题，每一个都让消费者触目惊心、寝食难安。不光“知名品牌靠得住”的认知和信赖再次被打破，更再次加重了人们对食品安全的焦虑。

作为消费者，我们到底还可以相信谁？到底还有什么是可以放心吃的？

另外，年年曝光年年有的食品安全曝光，甚至已经让人们感到麻木，“曝光——罚款——商家道歉——下次还敢”，这样发展链条循环往复，似乎永远画不上句点。

食品安全问题年年查年年有，问题到底出在哪？难道真的解决不了吗？

只能说，我国现阶段食品安全监管，确实还存在很大的漏洞。

首先，在大市场监管模式下，我国基层食品安全的监管能力，着实还有非常大的提升空间。其中食品安全监管人员不足，和检测设备不足且滞后，都是非常大的硬伤。

曾经有研究人员去专门调查过这个问题，以江西省为样本做了非常详细的调查和分析。

2018年，中国卫生政策研究网发表了一篇名为《大市场监管模式下基层食品安全监管能力分析——以江西省为例》的文章。

这篇文章采用了普查法，调查了江西省822个乡镇市场监督管理分局的基本情况，包括房屋建设、装备资源、人力资源等等。

从事食品相关行业的朋友应该知道，在2015年的时候，我国进行了一次综合执法改革，在县(市、区)级层面全部采取“三合一”模式，整合了工商、质监、食药监三个部门，组建市场监管局，并在原乡镇工商分局的基础上组建了乡镇市场监管分局。

基层是食品安全监管的重点，可以说乡镇市场监督管理分局是落实食品安全的主要实施主体，所以这次的调研也是以乡镇市场监督管理分局为调查对象的。

调查结果发现，存在装备严重不足、人员不足、监管人员老化、专业能力不强等各种问题。

先说人员配备情况，全江西省822个乡镇市场监督管理分局一共有基层监管人员5917名，而监管对象总数却有42万家，也就是说，平均每名监管人员要承担71家的现场检查任务。

江西省共有人口4899万人，如果按人口来算，每万人口配备监管人员只有1.21名。

如果立足于全国来看，这个平均比例要比江西要高一点，我国每万人口监管人员比例约为1.8。但如果跟发达国家相比，就显得很低了。以美国为例，这一数据为3.6，是我国的2倍。相比之下我国监管人员的数量还是有待提高的。

除了数量不足之外，相关从业人员在专业水平和操作的熟练程度上也存在不足。

822个乡镇分局监督人员大专以上学历占总数78%，而食品医疗类专业的却仅有7.3%，足以反映出相关人员专业能力不强的问题。

说完人员配备，再说设备。经过调研人员统计，822个乡镇分局达标的基本装备总共有2 856种，装备达标率4.89%。其中达标的执法基本装备共1 925种，装备达标率13.01%；达标的执法取证装备共430种，装备达标率3.27%；达标的快速检测装备共379种，装备达标率1.49%；达标的应急专用装备共1种，装备达标率0.02%。

从以上数据可以看出，食品安全监管的装备是严重不足的。

（括号里的是达标率）

俗话说，工欲善其事必先利其器，如果连检测设备都缺到这种程度，更谈不上在食品安全检测上做出多大的成绩了。

除了基层食品安全监管的人员设备不足，我国食品安全标准不统一和监管体系的混乱，在食品安全问题上也有着不可推卸的责任。

就比如说食品分类标准吧。虽然我国的《食品安全法》历经12年3次修订，但迄今为止，我国都还尚未建立起完全统一的食品分类标准。

经常是存在部门之争或部门双不管的境况，光是目前现有的分类标准就有至少有6种。

其一是2015年10月1日起修订后施行的《食品安全法》明确国家对食品生产经营实行许可制度，也是最有权威性和行政效力的食品分类标准。

其二是原国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司于2006年9月1日起施行的《食品质量安全市场准入制度食品分类表》。2018年国家质量监督检验检疫总局并入国家市场监督管理总局后，该表依旧发挥行政效力，与《食品生产许可分类目录》一并归国家市场监督管理总局管理。

其三是原卫生部（现卫健委）于2014年12月24日发布了37项食品安全国家标准，其中包括《食品添加剂使用标准》，其“附录E-食品分类系统”中建立了食品分类编号。

其四是卫健委2012年11月13日发布，2013年6月1日实施的《食品安全国家标准 食品中污染物限量》中的“附录A-食品类别（名称）说明”对食品进行了分类。

其五是卫健委2013年1月1日起正式施行《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》中的“附录D-食品类别（名称）说明”对食品再次分类。

其六是卫健委2017年9月17日发布的《食品安全国家标准 食品中真菌毒素限量》“附录A——食品类别（名称）说明”，这与我们上面提到的其四《食品安全国家标准 食品中污染物限量》中的“附录A-食品类别（名称）说明”中关于食品分类依然存在差异。

这些标准有些是国家市场监督管理总局制定的，有些是国家卫健委制定的，标准体系的不统一，无疑增加了食品安全监管和执法的难度。

并且这些分类标准中，要么分类有重叠，要么分类标准概念模糊，范围不清，要么分类过于笼统，要么分类标准覆盖不全。

就比如说梅菜扣肉吧，这种将五花肉和梅干菜蒸熟的肉类制品，现如今无法划入任何一类肉制品，这种品类划分不明确的食品，既是对监管的挑战，还有可能成为监管的漏网之鱼，可能会出现哪个部门都不管的情况。

再比如说动物源性食品的肉类掺假问题，之所以一直困扰着食品安全监管，原因之一就是因为目前国内现行的动物物种鉴定标准繁多，方法也混乱不统一，因此施行起来无一权威的标准可依，所以给监管带来了难度。

除此之外，标准中的一些指标不够科学也是问题之一，篇幅所限，这里就不再展开说了。

最后，我们再来说长期以来被人诟病、也是食品安全问题屡禁不绝的最重要的原因之一，那就是当前相关企业的违法成本实在是太低了。

我国食品安全法规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款。

2019年新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》加大了食品安全违法行为处罚力度，确立了“双罚制”，除了处罚违法企业，还规定了对个人的罚款处罚。

但这种处罚力度无疑还是太轻了，有些黑心商家以次充好赚得的利润几十倍不止，如果顶格罚款也只是“货值”的20倍以下罚款，相信很多商家在巨额利润的驱使下都甘愿冒这个不大的险，法律制定得过于缺乏威慑力。

在英国，食品安全违法者最高可被判处无上限罚款或两年监禁；在韩国，食品安全违法行为责任人可被判处3年以上有期徒刑及巨额罚款。

如果把违法成本提高到让商家闻风丧胆和痛到不敢再犯的地步，相信食品安全问题会大大减少。

即便是在目前我国对食品安全违法行为的处罚力度很轻的情况下，竟然还会有一些执法人员在对黑心商家“酌情减罚”。

在一些执法实践中，很多地方市场监管部门，一是考虑到企业发展需求，二是被贿赂腐蚀，对于各种食品安全违法行为，要么轻罚，要么不罚。

再加上我们前面提到的人员和设备不足等现状，平时这些黑心企业被查到的几率又非常小，更加助长了他们想要违法获利的贼心贼胆。

这以上我们说到的种种问题，无疑是一个又一个我国食品安全监管方面的绊脚石。

以上乌鸦说到的这些问题，很多人民群众都知道，很多相关的执法人员也都知道，那为什么这么多年，食品安全问题还是这么触目惊心，以上我们提到的问题还是没有改善，那问题又出在哪儿了？

一个从事食品药品监管工作的知乎答主回答得不无道理。他说：

“因为食品药品安全不出显绩。搞好了来不了政绩，得不到什么大额财政资金奖补......不重视也不是那么容易出事，所以，食品安全的确没有得到省以下各级政府的重视。”

我们前面说了，基层是食品安全监管的重点，乡镇市场监督管理分局是落实食品安全的主要实施主体，但如果相关部门在这块儿既捞不到好处，又没有惩罚，就会继续不给资源不拨款不重视，那食品安全领域就照样是没人没设备不处罚，食品安全问题是很难改善的。

这个问题并不是无中生有。国家现在也已经在重视这个问题了，出台了更加有约束力的责任分配制度。

2019年，中办、国办印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，首次将食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。

规定明确，地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人，班子其他成员对分管行业或者领域内的食品安全工作负责。

也就是说，一旦某地发生了食品安全事故，要追究的党政领导干部，就不再只是几个直接责任人，而是相关领域、相关层级的主要负责人员，乃至地方一把手。

把食品安全纳入地方党政领导干部政绩考核，这样一来就对食品安全事故责任追究形成了较为完整的闭环。

新制度的实施也正在各个方面慢慢展现出它的效力。

因此，只要下决心整改，制定措施有的放矢，我们的食品安全问题就一定会慢慢变好，只不过这还需要较长一段时间。

中国的大工业化食品生产不过短短几十年，发展过程中必然会出现这样那样的问题，这也是所有国家发展过程中必然会遇到的关口。

美国工业化食品生产之初，美国作家厄普顿·辛克莱曾写了《屠场》一书，描绘了芝加哥某肉类食品加工厂的场景：“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料......”

传说时任美国总统西奥多·罗斯福在白宫边吃早点边读到这里时，大叫一声跳起来把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。

这样的闹剧和弯路，在制度建设尚未完备之时，并不因人而异。

可幸的是，目前我国的监管体系正在一步步完善，一个又一个的补丁打上去，食品安全问题也在一个个被解决，希望这个问题不会困扰我们太久吧。

参考资料：

徐匡根：大市场监管模式下基层食品安全监管能力分析——以江西省为例

王森：我国现有食品分类标准的局限及建立食品统一 分类标准的意义

中国青年报：全国政协委员洪明基建议：大幅提高食品安全违法成本

光明网：构建新时代的食品安全监管体系

新京报：“食品安全”纳入干部考核，权责匹配才称得上“最严”

中企君：央视3•15曝猛料！熏跑老鼠的“泰国香米”、垃圾堆里的“下饭菜”…网友怒了

胡颖廉：新时代国家食品安全战略若干思考