美联社12月11日报道，美国总统拜登已批准通过了新版本的美国国家安全备忘录。白宫知情人士爆料，备忘录里明确列出了一份“美国对手榜单”，其中4国榜上有名，先后次序依旧是中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗。

因按照美方说法，该备忘录涉及敏感内容，所以详细的内容不会公布。但根据美媒透露出来的只言片语，我们可以得出一个结论，那就是这份备忘录主要是对美国政府接下来的工作进行指导，并提出了4点方向：包括改善提高美国政府各部门间联动效率；加快与同盟国之间针对对手的情报共享；评估美国可用制裁工具及制裁效力以使制裁效果最大化；强化危机管理准备。

在距离拜登卸任只剩余一个月的背景下，相关安全备忘录的出台，旨在基于美国两党的共同目标，寻求安全政策上的延续性，用大白话说，就是拜登希望自己的一些治国举措能被特朗普继续执行下去，而不是被全面推翻。毕竟美国历史上，两党轮换执政时，因为各自党派利益和执政理念的不同，经常出现上任就推翻前一任总统的执政政策的情况，用我们中国的老话来说，就是“一朝天子一朝臣”。

因此，拜登希望用“反华”这一两党共同的理念，包装自己的一些政策，从而使得其能在自己卸任后依旧得到保留，这也算是拜登为民主党、为背后利益集团做最后的利益争取了。

接下来，对于备忘录中提出的4点方向又该如何思考和看待呢？

首先，第一个，提高美国政府部门间的联动效率。这一点上，拜登与特朗普各自采取了目标类似，但方式不同的举措。

比如美国国务院、财政部、美国国会等美国政府部门和权力机构，均针对与中国的对抗，专门设立了“与华竞争机构”，既用于提高与中国对抗的行政级别，同时也可以大大提升行政的效率。特朗普则推动成立政府效率部，这一举措声称致力于削减美国各部门冗余人员及节省支出，但同时也起到了服务于特朗普政治目标的监察作用，是特朗普政府变相的集权举措。

第二，加快利用情报系统对美国盟国的调动。以情报共享和威逼利诱，驱动盟友配合乃至执行美国的战略部署，是美国维持全球霸权的措施之一。相较之下，拜登时期的美国，驱使盟国的手段相对更含蓄，特朗普则公开以“棍棒手段”驱使盟国。增大对美国盟国情报系统的接管，增大对盟国的驱使调动，也算是美国两任政府的共同需求。

第三，评估美国制裁工具及效力，保障制裁效果最大化。随着美国对华制裁工具逐一使用，美国制裁和长臂管辖工具箱中的措施，正在快速减少，最关键的是效果却始终达不到美方的预期。所以更审慎且精确地行使制裁，是新形势之下，美方不得不进行的转变。

第四，健全同中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等国的危机管理。从台海、南海、乌克兰、中东再到朝鲜半岛，美国致力于搭建碰撞但不失控的危机管理体系，也就是既能用各类手段施压达成目的，又不能导致冲突直接爆发。这类激化局势但不失控的危机管控下，美国可以将自身实力发挥到极致，迫使其他国家向美国进行更大利益的让步。

期间达成的成效包括：芯片制造头部企业的台积电整体向美国迁移；美军中程导弹及核军力实现在韩国的前沿部署；美军在菲律宾群岛扩大军事基地，并增加中程导弹系统的部署；乌克兰国有资产由美国完全接手，俄罗斯实力遭到一定程度削弱；欧盟经济突围空间被战争彻底摧毁，从能源到国家安全进一步沦为美国的附庸等。

由此可以看到，美国的危机管理手段是其调动盟国资源为自己所用的关键机制。即将于下月上任的特朗普，也不缺乏类似的手段。当下特朗普借同中国进行贸易对抗的诉求，以关税威胁逼迫墨西哥、加拿大进行更多利益让利。而未来随着针对中国的收割举措达不到效果时，美国的盟国们则是其进行利益收割的备选，美国也算是将盟友的利益进行了最大化榨取。

最后，我们一直又说一句话“太平洋足够广阔，容得下中美两个大国”，但很显然抱着“零和博弈”思维不放的美国，根本没有共赢的想法，只有一家独大或者说赢者通吃。但美国是否有想过，这个赢家最终不会是自己呢？