新央企中国数联物流、中国铁塔、中国绿发为何未被列入央企名录？特殊在哪？

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中国数联物流信息有限公司是2024年月19日，在上海正式揭牌成立的一家新的中央企业，这也是首家数据科技央企。顺带说下，标准简称应该为：中国数联。有照片为证：

在此之前最年轻的央企——中国资源循环集团有限公司于2024年10月18号成立的当天，国资委就在官网上同步更新了《央企名录》。在名录全部98家央企中，中国资源循环集团位列第66位。然而，后续《央企名录》一直未更新。没有更新也就意味着：不会更新！

那么有人还纳闷，既然中国数联是正厅级央企为什么没有纳入国资委央企名录？其实类似中国数联一样的，还有中国铁塔和中国绿发。

一、考证中国数联、中国铁塔、中国绿发为何未被列入央企名录？

以最新首家数据科技央企为例，看下标准的介绍：中国数联是由国务院国资委直接管理、股权多元化中央企业，引入招商局集团有限公司、中国保利集团有限公司、中国物流集团有限公司、中国民航信息集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司、上海数据集团有限公司作为战略投资者，将以数据技术服务物流供应链行业为主责主业，以公路、铁路、水路、航空、口岸等领域数据资源共享和开发利用为核心，整合物流与信息流、资金流，构建国家级物流大数据平台。

未纳入央企名录的关键就在于这两黑体字，判断是因为根据国务院国资委有规定，企业被纳入《央企名录》需同时满足两个条件：国务院国资委直接管理（人事、财务、考核等直接对接国资委）；国资委直接出资（国资委需在股东名单中，无论全资、控股或参股）。

中国数联的股权结构：由招商局集团、保利集团、中国物流集团等央企及地方国企联合出资成立，国资委通过下属央企间接持股，虽直接管理，但未直接出资。注意是，虽直接管理，但未直接出资。

管理权属：虽未被列入名录，仍由国资委直接管理，体现“管资本为主”的改革思路。

中国铁塔整合通信基础设施资源，减少重复建设，其股权多元化模式旨在推动市场化运营，其成立背景：2014年由三大电信央企（中国移动、中国联通、中国电信）及中国国新共同出资组建，国资委未直接参股。

中国绿发聚焦绿色产业投资，股权混合制设计旨在吸引社会资本参与国家战略项目，其股权结构：原为鲁能集团重组后引入多家央企（如中国诚通、国家能源集团）及民企资本，国资委通过中国诚通等间接持股，也没有出现国资委的身影。

也就是说中国数联、中国铁塔、中国绿发三家企业均因不符合第2条（国资委未直接出资）而未被列入名录。

因此，这些企业一般可以视为中管企业的二级单位或者国家部委下属企业看待。

其实，央企身份的核心判定标准是是否由国资委行使出资人职责，而非单纯依赖名录。中国数联、中国铁塔、中国绿发通过间接持股模式，既保持了国资主导地位，又通过多元股权激发活力，反映了国企改革中“放管结合”的灵活机制。

二、未纳入央企名录但仍是央企，而且判断是委管正厅级央企

不妨八卦考证下，最新的信息是首家数据科技央企，董事长、总经理已亮相来看拖轮下：此前，张健已任中国数联党委书记、董事长。近日，消息显示，张义已任中国数联总经理。

张义此前任上海市经济信息化工作党委副书记（正局长级）。公开履历显示，张义，男，1978年5月生，汉族，吉林洮南人，中共党员，2007年10月参加工作，研究生学历，哲学博士学位，正高级工程师。张义曾任中冶赛迪集团有限公司党委委员、副总经理，中国五矿集团有限公司战略发展部副部长、科技管理部部长，上海市宝山区委副书记（正局长级），上海市经济信息化工作党委副书记（正局长级）等职。

从最新总经理的经理来看初步判断：张义此前任上海市经济信息化工作党委副书记（正局长级），担任中国数联总经理应该也为厅局级，不过应该是中管正厅。由此判断首家数据科技央企应为正厅级。

另外，三家央企还有些共性：多从股东央企或关联单位调任，比如，中国数联：高管多来自招商局集团、保利集团等出资央企（如原招商局高管担任董事长）；中国铁塔：历任董事长多由三大电信运营商（移动、联通、电信）高层调任；中国绿发：核心领导常来自中国诚通、国家能源集团等参股央企或原鲁能管理层。这也是正厅级的一个特征。

以中国铁塔为例：三大运营商是副部级央企。铁塔公司是它们的控股公司，没有级别。如果一定要套，那也只能是正厅级（比三大运营商低半级）。

在看这三家央企领导干部的任命也与副部级央企不同。目前可考的是副部级央企正职是中央任命，中组部宣布；正厅级央企一般为国资委宣布提名。

一般副部级央企的董事长任命都是这样描述的：“某月某日中共中央组织部有关负责同志宣布了党中央关于某某公司主要领导调整的决定：”；一般副部级央企的总经理任命都是这样描述的：“某月某日受中央组织部领导委托，中央组织部有关干部局负责同志宣布了党中央关于某某公司主要领导调整的决定：”。

目前新成立的央企领导的任命网络上并没有公开，但是之前有个公开的报道：2021年10月公开报道为：10月1日,国务院国资委党委正式宣布任命,张志勇任中国铁塔股份有限公司党委书记。

这个特征也符合厅级央企的管理，一般国资委任命是就是这样宣布：某某任某某公司党委副书记、董事，提名为某某集团有限公司总经理人选。

《中央企业领导人员管理规定》：中共中央组织部(以下简称中央组织部)、中共国务院国有资产监督管理委员会委员会(以下简称国务院国资委党委)按照管理权限、工作职责和有关规定组织实施中央企业领导人员的推荐、考察、任免等事项。具体到中管正厅领导的人名大体流程是这样的：1、原正厅级央企领导退休后，国资委企干二局启动民主推荐；2、经中组部审核，确定3名候选人进行差额考察；3、最终由国资委党委会投票决定新任所长人选；4、任命文件同时抄送科技部、工信部备案。

综上，应判断为中国数联、中国铁塔、中国绿发这些央企为委管正厅级别央企，也有人说一般可以视为中管企业的二级单位或者国家部委下属企业看待。

你怎么看？

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家