2025年一号文件明确提出：从严管控县乡借调工作人员，这句话看似很简短，却戳中了广大基层干部的痛点。

许多乡镇干部自嘲：我们不是在借调，就是在被借调的路上。

一、被借调的人，两头受气

借调，名义上是“上级抽调基层人才”，实际上多数人过得并不轻松！

我的一位朋友小王，是乡镇扶贫办骨干，被借调到县乡村振兴局后，每天加班写材料、迎检报表，但考核评优时名单里永远没有他。原单位领导还常打电话：你抽空把咱们镇的台账补一补。

县里开会时他是临时工，乡镇有事时他是自己人，工资关系在原单位，干活却在上级部门，成了两不管的尴尬角色。

许多乡镇干部家在村里，借调到县城后需要租房。一个月几千块的工资，付完房租和通勤费后所剩无几。

此外，县里承诺基层借调干部统一话术就是：表现好可以留用，但大多数人借调期满后只能回去，留用通常只是画大饼。

乡镇领导觉得这人早晚还要走，不再安排重要工作。

最后的结果就是两边不讨好，成为边缘人。

二、为什么总在借调？

借调乱象屡禁不止，背后是基层的无奈算计。

上级活多人少，只能向下伸手。

县直部门一个股室3个人，却要对接市里8个科室的任务。环保督查、乡村振兴、防汛抗旱……

哪个都不敢耽误。

从乡镇借人最快，招一个人要一年的流程，但和乡镇打个招呼，下周人就能到位。

此外，不少乡镇“主动”送人上去，换资源下来，今后要项目资金、评优评先，县里总能多关照点。反正留不住人才，不如做个顺水人情。

借调如今被默认为曲线进城的捷径。

很多人当时为了考上编制，选择了基层，选择了乡镇，但是又不想呆在乡镇，借调就成了“曲线进城”的一种手段，但现实很残酷，借调的人中最终正式调入的寥寥无几。

三、一号文件动真格

中央此次要求从严管控，不是简单禁止借调，而是要用三招打破恶性循环：

第一招：给借调立规矩，明确什么情况能借，例如突发事件、重大专项等特殊情况才可借调，日常事务一律不准。

设定借调天花板，同一单位借调人数不得超过在编人员的10%，时间最长6个月。

谁借人谁负责，借调单位要承担绩效工资，避免白用人不花钱。

第二招：让基层留住人

提高乡镇待遇，往基层，工资越高，偏远乡镇补贴比县城高。

打通晋升通道，江苏某市规定，提拔副科级干部必须有3年以上乡镇工作经历。

减少形式主义，合并重复报表，检查调研提前报备，给乡镇干部减负。

第三招：建立人才流动池

县乡轮岗制度化，山东推行县局干部必须下乡镇干满2年，才能回调机制。

公开遴选替代借调，河南定期组织城区岗位遴选考试，杜绝打招呼进人。

留不住人的乡镇，就像漏水的桶，装再多水也没用。

中央严控借调，正是要堵住这个漏洞。

但光靠“堵”不够，更需要“疏”——让乡镇成为能干事业、有奔头的地方。

未来，或许会出现这样的场景：

县城干部想下乡，因为基层待遇好、晋升快；

乡镇青年不愿走，因为家门口就有产业园区；

借调不再是潜规则，而是公开透明的人才交流。

改革从来不易，但至少现在，国家已经朝着把人才还给基层的方向迈出了关键一步。