集中式光伏“光伏+”用地政策趋严,审批流程复杂,分布式光伏低压端承载能力受限，配电网接入容量空间减少的背景下，寻找光伏新的装机增长极成为解决当下供需错配矛盾突出的必要手段。

近年，一个新兴装机市场悄然崛起，引起了业内更多人士注意。宋朝有搜山检海追赵构，今有搜山检海干光伏。继“沙戈荒”光伏之后，海上光伏的市场开发和应用拓展开始升温。

海上光伏的市场热度升温，缘于国家对水上光伏政策收紧。今年年初，水利部发布《关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》要求，紧盯在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场。受此政策影响，各地河湖库发展水上光伏的空间已被大幅压缩。

2023年，总投资75亿元的江苏泗洪天岗湖水上光伏项目部分违建项目被拆，这个领跑者项目也成了典型的水面光伏电站负面案例，教训是惨痛而又深刻的。目前，适宜开发水上项目主要采煤沉陷区和港池水域。

水上光伏电站受限后，地方政府和投资商都将目光转向了广阔的海上。2021年，福建省发布《加快建设“海上福建”推进海洋经济高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》提出，培育“渔光互补”光伏产业。利用海上养殖场水面，推动建设漂浮式太阳能光伏发电项目，实现水上发电、水下养殖“渔光互补”，力争增加装机70万千瓦。

随后，浙江省、山东省、江苏、辽宁和天津等地相继出台了支持海上光伏发展相关政策。山东省能源局在《2022年全省能源工作指导意见》提出，出台海上光伏建设工程行动方案，布局“环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，总规模4200万千瓦以上。

2021年11月29日，浙江发改委下发《关于促进浙江省新能源高质量发展的实施意见（修改稿）》意见的函。《意见稿》提出，探索光伏风电用海立体分层设权，拓展海域立体利用空间，鼓励利用围海养殖区、近海滩涂区、围而未填海域等海域空间建设滩涂光伏项目。鼓励光伏与生态修复、污染治理相结合。

2021年12月27日，国家发改委印发《江苏沿海地区发展规划（2021—2025年）》，提出，强化能源安全高效绿色供给。推进深远海风电试点示范和多种能源资源集成的海上“能源岛”建设，支持探索海上风电、光伏发电和海洋牧场融合发展。

今年8月26日，上海市发改委印发《上海市“风光同场”海上光伏开发建设方案》的通知。《方案》明确，2024年启动首轮海上光伏项目竞争配置，规模不低于100万千瓦。首轮竞争配置项目作为上海市保障性并网项目，纳入上海市可再生能源年度开发建设方案，由上海市电力公司保障并网消纳，鼓励投资主体按需配置储能。

《方案》还提出，打造“风光同场”海上光伏集群。聚焦上海市周边东海大桥、临港、金山、奉贤等已建、在建海上风电场址海域范围，以“风光同场”的模式进行海上光伏规划布局，开发建设百万千瓦级海上光伏项目集群。

目前，我国临海的地方有辽宁、河北、天津、山东、浙江、江苏、上海、广东、福建、广西和海南等省、市、区。上海、浙江、江苏、山东和天津等地的部分海域适合开发海上光伏。

国家政策层面，今年7月11日，国务院新闻办公室发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书。白皮书提出，推进海域资源节约集约利用，鼓励海上光伏项目复合利用、立体开发。

2023年9月，国家能源局在《关于组织开展可再生能源发展试点示范的通知》提出，支持在太阳能资源和建设条件好的盐田等已开发建设海域，试点推动海上光伏项目建设，形成可复制、可推广的海上光伏开发模式。

在国家政策倾斜和地方政策积极支持下，海上光伏发展迎来一波小高潮。2022年10月，中国首个投用的深远海风光同场漂浮式光伏实证项目——山东半岛南3号海上风电场深远海漂浮式光伏500千瓦实证项目成功发电；2023年4月，国家电投山东能源海阳HG34近海桩基式海上光伏关键技术研究及示范项目正式建成。

2023年11月，由中国电建(601669)所属华东院勘察设计的国内首个GW级海上光伏项目——山东东营垦利100万千瓦海上光伏项目开工建设。

2024年1月，我国国首个大规模近海桩基固定式海上光伏项目——中国广核集团烟台招远40万千瓦海上光伏项目正式开工。

2024年5月9日，中国核电(601985)官微发布消息称，中核田湾200万千瓦滩涂光伏示范项目用海取得国务院批复。项目总投资90亿元，是目前全国最大的海上光伏项目。

由国家能源集团国华投资山东分公司投资的HG14海上1GW光伏项目也已经开工建设。此项目是山东省内首个经国务院批准的立体确权海上光伏项目。

据统计，目前国内开工建设海上光伏项目容量达到3000万千瓦，未来还会进一步提升。我国大陆海岸线总长度达1.8万公里，渤海、黄海、东海和南海理论上可开发海上光伏项目的海洋面积达到约71万平方公里。

根据行业协会、第三方机构测算，我国海上光伏理论上安装量将达70-100GW。国际能源署预测，到2050年，海上光伏装机容量有望达到100GW，可以占到全球光伏总装容量的近20%。

当前，制约海上光伏快速发展的因素有投资成本高，环境挑战严峻，施工和运维等方面的难点、堵点。前不久，今年第11号强台风“摩羯”登陆海南文昌，对当地风场、光伏电站带来了严重破坏，进一步提高对海上光伏电站的各式硬件要求。

开发成本方面，目前陆上光伏投资成本大概3元/瓦左右，海上光伏的投资成本大概在5元/瓦，主要是支架和桩基投资成本过高，陆上可能需要0.4-0.5元/瓦，而海上要达到2元/瓦左右，单此一项成本提就增加了4-5倍的成本。

开发海上光伏面临的难题主要体现在五个方面：一是风浪、海冰环境作用下支撑结构的强度、稳定性以及耐腐蚀问题；二是大规模桩基、组件的施工效率问题；三是大范围海上光伏场的运维管理问题；四是海域综合利用，多场景融合互补开发的问题；五是海洋严苛自然环境，如强紫外、台风、潮湿、风浪、盐碱气候对组件、逆变器相关部件带来的挑战。极端自然环境下，如何保障光伏发电系统25年全寿期一如既往的保持高效发电，以及电站建成后运维服务和金融服务等方面都需要通盘考虑。

同时，海上光伏是一块新兴市场，组件、逆变器、支架、桩基等设施，以及设计、施工、安装和运维等方面也亟待建立系统性规范。凡事预则立，不立则废。实际上，对于这块新兴市场，国家相关部委出台规范性文件进行统筹发展，将会进一步促进各界的投资和建设热情。

当然，随着海上光伏已经迈出了发展的步伐，配套的政策体系可能正在抓紧制定过程当中。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。海上光伏的发掘和开发，正给中国光伏行业注入新的活力。这一市场在周期调整时期的重要性不言而喻。当前，不少电站投资商、光伏组件厂商、EPC厂商将目光瞄向了深蓝大海，海上光伏本属光伏行业的一道“小菜”，大有变成行业“救命药”之势。（草根光伏）