罕见两县行政区划调整！为什么需国务院批准？

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一、国务院批复同意！云南两县行政区划调整

云南省人民政府在其官网发布《国务院批复同意我省调整德钦县与维西傈僳族自治县行政区划》的公告。

公告指出，经党中央、国务院批准，同意维西傈僳族自治县叶枝镇、巴迪乡划归德钦县管辖。德钦县叶枝镇行政区划代码为533422102、巴迪乡行政区划代码为533422207。

此次行政区划调整，或为德钦县县城搬迁做准备。目前，规划的滇藏铁路香格里拉至波密段也将经过德钦新县城（叶枝镇）。下一步省交通运输厅将协同省级有关部门、沿线州市，通过各种渠道，加强向国家有关部委、国铁集团等汇报衔接，争取国铁集团支持经贡山线路方案，加快推进项目前期工作，争取项目早日开工建设。”

二、不跨地市地区的乡镇归属调整不是省一级就能决定？

县级行政区划调整就要民政部审批。依据是《行政区划管理条例》：

第七条 下列行政区划的变更由国务院审批:

(一)省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，人民政府驻地的迁移，简称、排列顺序的变更;

(二)自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、自治县、设区的市人民政府驻地的迁移;

(三)自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市、市辖区的行政区域界线的重大变更;

(四)凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、湖泊、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或者行政区域界线的变更。

第十四条 县级以上人民政府民政部门在承办行政区划变更的工作时，应当根据情况分别征求有关机构编制部门和本级人民政府的外事、发展改革、民族、财政、自然资源、住房城乡建设、城乡规划等有关部门的意见;在承办民族自治地方的行政区划变更的工作时，应当同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商。

因此，笔者注意上述两县行政区划调整是经国务院批复的，具体过程如下：

2022年1月24日、2月24日，维西县叶枝镇、巴迪乡划归德钦县管辖事项先后经省政府第140次常务会议和省委第12次常委会议研究，原则同意将维西县叶枝镇、巴迪乡整建制划归德钦县管辖。

3月11日，省政府将行政区划调整请示分别上报国务院和民政部。国务院在收件后及时批转民政部审核报件材料，要求尽快组成工作组前往实地调研。

3月22日和4月19日，民政部、自然资源部、中国地质环境监察院以及省级对应部门先后两次到迪庆实地调研，听取地方党委政府工作情况汇报，随机走访部分干部群众，实地查看德钦县城地质灾害隐患。再次开展省级风险评估调研工作。

三、县级以上行政区划调整几乎冰冻状态了，近两年都十分少见

行政区划管理是政府调控权力、配置资源和促进经济社会健康发展的重要手段，是国家治理体系不可或缺的组成部分。近年来，行政区划改革在国家和地方的战略规划中的地位也日益凸显。

但是区划调整引发的社会风险案例，在过去一段时间里屡见不鲜。可见，稳妥、有序和高质量等正成为我国当前行政区划改革的题中应有之义。以下是30年以来，发生的比较有代表性的区划抗争事件。

2022年开始，县级以上行政区划调整几乎冰冻状态了。2021年3月，贵州省撤销黔西县设县级黔西市。此后3年间，区划调整趋于停滞，尤其是2022年全年，全国竟然没有一例县级以上行政区划调整。根据民政数据《2023年行政区划代码》，2023年变动仅有3例：西藏撤县设市2例，新疆生产建设兵团第九师建市。

再就是2024年，云南两县行政区划调整。

在最近公开的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》中，在城乡融合发展以及深入推进依法行政两个方面都有涉及行政区划的相关表述。具体内容是：

健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人文章，提出“研究特大镇设市的新路径、新模式，打造县域经济增长点”。

而在不久前，两份顶层文件不约而同提出，“深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革”。

这意味着，在中国行政区划变动冻结3年后，新的一轮行政区划变动可能要以镇为突破口开始。

资料综合自：《2023年行政区划代码》、铁路建设规划、都市地理记等。

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作者@好5G ：资深分析师｜特约撰稿人｜新媒体专栏作者｜手机评测专家