2025年3月11日，南京市城乡建设委员会发布《南京市住宅房屋征收房票安置办法（试行）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。这一新政不仅整合了此前国有土地与集体土地征收的房票政策，更在适用范围、补贴力度、跨区流通等方面实现突破，被视为南京激活房地产市场、加快去库存的重要举措。

新政核心亮点：跨区购房+用途拓展

1. 打破区域限制，全市房源一盘棋

与过去各区独立执行的房票政策不同，新政首次允许房票“跨区使用”。例如，秦淮区的被征收人可持房票购买栖霞区的商品房或安置房，核发房票的区将先行垫付购房奖励，后续由房源所属区结算。此举旨在通过全市统一的“房源超市”系统，整合跨区域房源信息，解决部分区域安置房短缺问题，同时促进楼市供需平衡。

2. 房票用途扩容，商办、车位均可购

房票使用范围从住宅延伸至公寓、储藏室、车位及商办类房产，进一步满足被征收人多样化需求。例如，集体土地被征收人可选择将房票用于购置商铺或车位，国有土地被征收人则可用房票购买商品房或市本级安置房。这一调整既拓宽了安置选择，也有助于消化非住宅类库存。

政策适用范围扩大：覆盖城市更新与城中村改造

新政将城市更新、城中村改造项目纳入房票安置体系。例如，近期秦淮区启动的“小王府巷7号”“白下路179号”城中村改造项目，以及江北新区五桥、老山板块的拆迁征地，均可通过房票安置缩短过渡周期，减少政府集中建设安置房的压力。此外，国有土地与集体土地征收的房票政策实现统一管理，简化了操作流程。

补贴与税收优惠力度加

- 奖励标准提升：选择房票安置的被征收人，国有土地项目可叠加区域购房奖励（如栖霞区孟北安置房另有专项优惠），集体土地项目则明确“不低于10%的购房补贴”，显著高于此前部分区域政策。

- 契税减免：购房成交价未超房票金额部分免征契税，超出部分仅对差额征税。例如，若房票面额500万元，购房总价550万元，则500万元部分免税，50万元部分按法定税率缴纳。

- 余额可兑现金：购房后房票若有余额，国有土地项目可直接申请兑付；集体土地项目需使用票面金额90%以上方可兑付剩余部分，避免套现风险。

开发商结算周期明确，缓解资金压力

为保障房企参与积极性，新政细化房票结算规则：

- 现房交易：房企交付房源并开具发票后，房票核发区需在1年内兑付100%款项；

- 期房交易：合同签订后可申请兑付50%款项（半年内到账），剩余50%待交房后半年内结清。

这一机制既缩短房企回款周期，也为其参与房票安置提供确定性。

市场影响：短期刺激需求，长期优化供给

南京市房协副会长张辉指出，新政通过“房票流通”将拆迁需求导入商品房市场，短期内可提振交易量，尤其利好库存较高的远郊板块；长期则能减少政府安置房建设投入，推动存量房源去化。数据显示，南京2024年商品房库存去化周期已达18个月，新政若落地，有望加速这一进程。

--征求意见与后续展望

目前该办法处于公开征求意见阶段（截止日期未明确，需关注官方更新），重点争议可能集中在跨区结算细则、房票有效期（现行草案为12个月）及房企参与门槛等方面。若顺利实施，南京或成为长三角“房票政策3.0”范本，为其他城市提供跨区域协同、多业态覆盖的参考模式。

（本文综合南京市城乡建设委员会文件及行业专家观点，更多政策细节可查阅[南京市政府官网](http://sjw.nanjing.gov.cn)或“房源超市”公示系统）