作者：沈安（华语智库高级研究员）

联合国拉美及加勒比经委会2024年12月19日发表的年度经济估计报告显示，2024年和2025年，拉美和加勒比地区各经济体仍继续深陷低增长状态。报告第一次把这种状态称之为“低增长能力陷阱”。报告预计，2024年拉美及加勒比地区GDP增长2.2%，2025年增长2.4%。报告认为，今后一个时期内这个地区经济仍将保持持续的低增长状态。

多因素导致增长乏力

报告分析拉美和加勒比地区增长缓慢形势的原因时说，这个地区增长的动力主要来自私人消费，而公私投资作用不足。报告还显示，2015-2024年拉美和加勒比地区经济平均年增长率仅1%。换言之，这种“低增长能力陷阱”，使这个地区连续10年处于经济停滞状态。

2024年拉美和加勒比地区国家在国际金融市场发行的债券有所增加，进入本地区的外国直接投资也有所增长。2024年前9个月，本地区在国际市场上发行的债券比上年同期增长35%，达到989亿美元。但本地区的资金外流量同时增长，抵销了流入数量。与此同时，受世界经济增长缓慢的影响，世界贸易增长缓慢，2024年上半年，拉美和加勒比地区的对外贸易同样增长缓慢。净出口对GDP增长的贡献几乎为零。进出口对GDP的增长贡献双下降。2024年国际收支经常项目逆差有所扩大，总量相当于全地区GDP的1.2%。

2024年上半年，全地区总出口值达6940亿美元，环比前6个月增长0.1%。进口总额达6560亿美元，环比前6个月下降1.5%。

经济活动的动力低下，主要来自于国内消费，但国内消费增长同样低下。2024年上半年国内消费增长程度与2023年同期相比持平。固定资产构成增长水平低于上年同期，其占GDP的比重2024年上半年为18.5%，略低于2023年上半年的19%。经济各个部门均有缓慢增长，但制造业出现下降。

多数国家处于低增长状态

按南美地区、中美洲和墨西哥地区和加勒比地区3个小地区分类。多年以来，这3个地区均处于低增长状态。2024年这个现象更加突出，30多个国家中，只有少数国家为负增长，或高于4%的正增长。该地区各国大体上处于平均增长2%至3%左右，的低增长状态。除个别国家，相互之间差别不大。

报告预计，南美地区，2024年增长2.1%，2025年增长2.6%；中美洲和墨西哥地区2024年增长2.8%，2025年增长2.9%；加勒比地区（圭亚那不计在内），2024年增长2.5%，2025年增长2.6%。

2024年GDP负增长的仅阿根廷（-3.2%）、海地（-4%）和古巴（-1%）3个国家，其他国家均保持一定程度的正增长。阿根廷2023年因公共债务危机导致恶性通货膨胀，并陷入经济危机。为控制恶性通货膨胀和防止公共债务违约，2023年底上台的极右翼的米莱政府实施“休克疗法”，推行严厉的紧缩政策，大幅度消减公共开支，裁减公共部门工作人员，经济随之陷入衰退。2024年阿根廷通货膨胀环比增长率有所下降，经济开始复苏，预计2025年将出现较高的经济增长。海地则是政治和社会动荡导致经济陷入长期衰退，2025年还难以出现形势好转的迹象，将继续保持负增长。

占全地区经济总量80%以上的地区大国中，保持4%以上增长率的国家较少，仅委内瑞拉（增长6.2%）和巴拉圭（增长4.4%）两国，其他国家均为低增长，其中巴西增长3.2%，墨西哥仅增长1.8%，乌拉圭增长3.1%，秘鲁增长3.1%，智利增长2.3%，哥伦比亚增长1.8%，厄瓜多尔增长0.8%。中美洲和加勒比地区一些经济体增长率较高。其中有哥斯达黎加（4.1%）、多米尼加共和国（5.2%）、伯利兹（7%）、安提瓜和巴布达（6%）、多米尼克（4.6%）、格林纳达（4.2%）、圣维森特和格林纳丁斯（4.5%）和圣卢西亚（4%）。相对而言，3个小地区中，加勒比地区增长率较高的国家多一些。但是这些国家经济体量很小，对全地区经济的影响不大。

就业增长缓慢

报告指出，受经济增长低迷影响，拉美地区就业增长缓慢。2024年疫情之后就业率仅增长1.7%。而且男女就业差距拉大，非正规就业增多。2024年非正规就业率达46.7%，比上一年下降0.4个百分点。报告说，该地区劳动力市场的特点仍然是创造就业的速度慢、非正规性高和性别差距大。与国内生产总值的低增长相适应。尽管非正规就业率略有下降，但该地区在就业正规化方面仍面临重大挑战，这凸显了实施有效政策以促进更安全、更稳定的劳动条件的必要性。

通货膨胀稳中有降

拉美和加勒比地区的通胀率在 2022 年达到顶峰后呈现稳中有降的趋势。2023 年 12 月，区域通胀率中位数从2022年的 8.2%降至 3.7%。2024年将继续缓解，降到3.4%。这个地区通胀率中位数已接近许多国家中央银行目标范围的中心值（3.0%），但仍高于疫情前的水平。按2024年9月份数字，全地区通货膨胀率较高的国家是阿根廷（271%）、委内瑞拉（51%）、古巴（31%）、海地（30%）和苏里南（19%）。

克服财政困难，摆脱“低增长能力陷阱”

为摆脱“低增长能力陷阱”，解决拉美和加勒比地区长期以来面临的增长动力不足问题，报告提出了对内改善和增加税收，对外调整外来融资结构的建议。报告认为，拉美和加勒比地区各国应该增加税收，强化公共开支和公共债务管理，动员私人资金进入经济发展项目，增强经济增长的动力，推动经济增长。

报告说，在财政方面，各国面临困难，短期内难以增加财政收入，而同时公共开支有增无减，偿债负担不断加重，财政压力上升。国内生产总值增长乏力，融资成本高昂，汇率波动，财政的可持续性风险加大。报告认为，调动财政资源特别是私人资本，是应对低增长能力陷阱的主要对策之一。

报告提出从3个方面克服“低增长能力陷阱”。

一，在国内方面，要调动资金资源，就必须加强公共财政，大力增加税收，提高税收的累进性，减少逃税，并对现有税收支出进行成本效益评估。加强宏观经济体制的治理及技术、行动和政策能力。

二，在国际方面，国际金融结构的改革，对提高调动本地区金融资源具有重要作用，还需要加强区域性协调，以影响全球性改革，推动金融资源流向发展。

三，在生产性发展政策方面，报告强调，实施推动生产转型的 “新一代”政策，是摆脱“低增长能力陷阱”的必要条件。需要确定对振兴增长具有巨大潜力的领域，优先重视环境的可持续性，促进科学、技术和创新和数字化，推动企业融资，吸引投资。还必须利用全球各种价值链来推动经济多样化。报告建议在工业、服务业和可持续发展等三类关键领域，选择对经济增长具有巨大推动潜力的14个部门实施转型改革。