RCEP顺利签署的背后:为什么这些国家集体对美国说NO?

欧洲报姐 2020-11-20 20:35:29

越是在一个充斥着排挤、冲突和对抗的年代,互助、合作和共赢越显得珍贵。

这也是为什么东盟十国以及中日韩、澳大利亚、新西兰15个国家正式签署"区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)"之后,引起如此大关注的原因。

坏消息听得多了,太需要这样的好消息来振奋一下人心。

近些年来,全球化和自由贸易严重受挫,保护主义、单边主义抬头,中美两国摩擦不断,加上持续蔓延的疫情,让人不免心生忧虑:这个世界,还会变好吗?

RCEP的签署,让人们在阴霾中看到了光明和希望。

美国大选期间,CNN主持人报道拜登宣布获胜时泣不成声。他说:"今天早晨,让我这个当爸爸的变得更容易了。我总算能告诉孩子,一个人的人品是重要的,诚实是重要的,做一个好人是重要的。对美国来说,好日子要回来了。"

特朗普上台四年,越来越多的美国人受够了他的满口谎言、傲慢偏激、视规则如儿戏,非但加剧了美国社会的撕裂和动荡,还导致国际局势紧张和对抗,逆全球化思潮泛起。有人说,四年前特朗普当选,是世界变坏的一个象征。

幸好,今天的美国人用选票重新作出了选择,这是对错误的纠偏,是人类社会常识与理性的回归。

同样,东盟十国以及中日韩、澳大利亚、新西兰这15个国家,通过签署RCEP,对逆全球化思潮进行纠偏,是国际社会合作共赢理念的回归。

就像李克强总理说的,RCEP经过8年谈判得以签署,表明多边主义和自由贸易是大道、正道,仍然代表着世界经济和人类前进的正确方向。让人们在挑战面前选择团结与合作,而不是冲突与对抗;选择守望相助、同舟共济,而不是以邻为壑、隔岸观火。

总理的这一表态,体现了大国的站位高度和开阔胸襟。如果还在纠结到底哪个国家才是RCEP的最后赢家,实在太小家子气。这是亚洲的胜利,多边主义和自由贸易的胜利。

(一)

这也是一场来之不易的胜利——耗时8年,历经3次领导人会议、19次部长级会议、28轮正式谈判,光法律文本就有1.4万页。

马来西亚国际贸易及工业部部长动情地形容,"谈判饱含鲜血、汗水和泪水",足可以想象这8年各方经历的抗争、辛劳和委屈。

RCEP最终顺利签署,推动亚洲经济一体化艰难地迈上一个新台阶。

东亚各国及经济体对推动区域经济一体化的想法由来已久,但因为美国的反对和搅局,进展缓慢。

奥巴马政府就曾希望通过"跨太平洋伙伴关系协定(TPP)",展示美国在亚太经济领域的主导地位,并试图将中国排除在外,以达到孤立、遏制中国的目的。讽刺的是,特朗普认为TPP损害了美国的制造业,一上任就宣布退出TPP。

对于RCEP,特朗普政府是不愿看到成功签署的,一方面因为美国不在其中,更重要的是,美国不希望让中国成为受益者。

但历史的潮流是不可阻挡的,遏制中国的企图也是徒劳的,RCEP还是来了。在15个成员国中,日本、韩国、澳大利亚和新西兰都是美国的盟友,特朗普政府也曾百般阻挠部分国家签署RCEP,但最终,这些国家用实际行动对美国说NO,对美国的逆全球化举动说NO。

中国古话说得好,得道者多助,失道者寡助。特朗普政府打着"美国优先"的旗号,动不动就搞霸权主义、保护主义,频频破坏国际贸易规则,不仅没有"让美国再次伟大",反而让美国自己在国际上越来越不受待见,陷入孤立。

新加坡总理李显龙硬气地说:"我想没有多少国家愿意加入一个会排除其他国家的联盟,尤其是一个没有中国的联盟。"

为什么亚洲甚至全世界都离不开中国?中国的重要性,在疫情这样的特殊场景下体现得淋漓尽致:

由于中国游客大减,结果泰国上千头大象失业,快要饿死了;

由于中国留学生骤降,结果澳大利亚好几所大学办不下去了,濒临破产;

在日本,墓碑使用的石材大量依赖从中国进口,今年初,中国石材工厂因为疫情停工,导致日本人去世后无墓碑可用;

在北美,受疫情影响,中国制造的婚纱曾迟迟到不了货,导致很多新娘子面临在婚礼上无婚纱可穿的窘境。

离开了中国人的消费需求,国外有些产业就转不动了;离开了中国的供应链,国外有些人婚丧嫁娶都成了问题。亚洲和世界怎可以没有中国?

(二)

推进亚洲经济一体化,除了美国搅局,还难在如何调和内部国家之间、地区之间的矛盾甚至冲突。由于历史文化、政治制度、经济发展水平等方面存在差异,各方的利益诉求也不尽相同。

RCEP的缔约方,既有澳大利亚、日本、新加坡这样的发达国家,也有柬埔寨、老挝、文莱这样的最不发达国家,如何让大家都满意,需要高超的技巧,也需要十足的耐心。RCEP谈判期间,有时候为了文件中的一个词汇,几个国家都要讨论上一小时。

在这方面,印度树立了一个糟糕的榜样。按原计划,本来有16个国家签署RCEP,但印度中途退出,当了"逃兵"。

谈判,首先需要的是诚意,力求弥合分歧,达成共识。然而,中印边境发生冲突之后,印度方面表示决定不加入任何中国主导的贸易协定。印度作为世界第二大发展中国家,缺席RCEP,实在是亚洲经济一体化的遗憾。

印度退出,真是因为中国吗?非也!根本原因还在于,印度"内虚"。

自贸区协定,带来最直接的影响就是进口关税的减免和外资进入门槛的降低。印度除了制药、钢铁、软件等有限几个行业,在国际竞争中拿得出手的还真不多。总体来说,印度的农业、制造业还比较落后,小农经济、手工作坊盛行。

印度担心,一旦关税、投资壁垒降低甚至消除,面对来自中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国的农产品、工业品和投资,本国脆弱的农业、工业体系会毫无招架之力,遭受灭顶之灾。

到时自耕农和中小手工业者大量破产失业,还能不能赢得他们手中的选票,这也是印度政客们不得不担忧的。

于是,印度政府走回了保护主义的老路,实行贸易封闭政策,对进口严格控制,退出RCEP,也就顺理成章。

印度真应该再好好研究一下中国历史。当年清政府闭关锁国,逐步沦为半殖民地半封建社会;新中国成立后,通过改革开放,积极参与国际产业分工,终于成为今天的世界第二大经济体。

封闭还是开放,区别就是这么大。

机会常在转瞬之间。眼下世界贸易秩序已被疫情扰乱,全球正在探索新的供应链和贸易联系。在这一过程中,亚洲任何一个国家都面临巨大的机遇和挑战,选择不当,可能就会错过未来数年甚至数十年的发展。

很可惜,印度政府只看到短期得失,而忽视了时代的大趋势。

(三)

相比印度,日本和澳大利亚的做法就要务实很多。

对于RCEP,日本政府经历了从消极应对到积极引领的政策转变。

一开始,出于制衡中国在东亚影响力的考虑,日本选择优先参与美国主导的TPP,并以谈判官员人数不足等借口,消极应对RCEP。美国2017年退出TPP后,日本接棒成为主导者,并将TPP更名为CPTPP。

那为什么后来日本又转变态度了呢?因为不参与RCEP,不利于日本的经济和政治利益。

根据日本国内研究机构测算,RCEP对日本GDP的拉动效果预计为0.6%,而TPP仅能拉动0.2%。RCEP将有利于日本对其他亚洲国家扩大工业产品、水产品和农产品的出口及投资。

此外,特朗普政府威胁退出WTO,与包括中国在内的多个国家挑起争端,并在贸易领域丝毫不放松对日本施压,在这种情况下,日本迫切需要进一步扩大自己的"朋友圈",于是开始在RCEP的谈判中展示出积极的态度。

至于澳大利亚,今年4月以来,与中国的关系持续紧张,甚至一度跌入冰点。在贸易方面,中国对澳大利亚进行反制,先后对澳洲的牛肉、大麦、煤炭等产品实施惩罚性关税、禁运等措施。

RCEP签署后,澳大利亚贸易部长伯明翰很明确地表示,希望能借此机会与中国改善贸易关系。

因为澳大利亚政府很清楚,中国作为世界上最大的农产品进口国,以及最大的矿产品进口国,只有中国这样的庞大市场,才有足够的容量能"吃"得下澳大利亚的大麦、龙虾、葡萄酒、糖,以及矿石、煤炭、羊毛、原木等产品。

2019年,中澳双边贸易额为1589.7亿美元,其中,澳大利亚对中国出口1039亿美元,占澳大利亚出口总额的38.2%。中国对澳大利亚的重要性可见一斑。

澳大利亚是一个非常依赖出口贸易的经济体,想要在亚洲甚至全世界范围内找到一个国家来替代中国,根本不可能。

澳大利亚希望与中国的关系迎来转机,同时也希望未来有更多的产品能进入中国市场。通过签署RCEP,澳大利亚迈出了重要的一步。

结语

还要明确一点,协议签署不等于生效。根据规定,RCEP最终生效还有待15个成员各自履行国内法律审批程序,需要至少9个成员批准,其中至少要包括6个东盟成员国和中日韩、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。

经历了8年的等待,再多一点耐心也无妨。

疫情和逆全球化给全球经济蒙上阴影的今天,全世界站在历史的十字路口,有15个国家做出了坚定而正确的选择。

这才是最重要的。

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欧洲报姐

简介:知名媒体人,多年驻外采访经验,遍历欧洲诸国。