不论品级只论实权，巡按与巡抚哪个权力更大？
在明清时期的官场中，有这样一位七品京官，他不仅能让一省之长战战兢兢，还能让各级地方官员如履薄冰。他就是巡按御史，虽品级不高，却＂代天子巡狩＂，权力之大令人咋舌。从洪武年间设立之初，巡按就与巡抚之间产生了错综复杂的关系。明朝时期，巡按凭借监察权和人事权压制巡抚，但这种局面在清初被彻底改变。顺治十八年正月，随着康熙帝即位，朝廷下令停派各省巡按，自此巡抚一家独大，而巡按这个特殊的监察官职也就此退出了历史舞台。
监察使出巡：从汉朝到明朝的制度演变
巡按制度的历史源远流长，可以追溯到汉朝时期的十三部刺史制度。这些刺史们分赴各地，代表朝廷监察地方官员，考核政绩。
到了唐朝，监察制度更加完善，设立了御史台，派出监察御史巡视各地。宋朝时期，更是建立了完整的监察体系，御史们开始定期出巡，形成了较为固定的巡查区域。
明朝开国之初，太祖朱元璋深知监察制度的重要性。洪武十年，他下令派遣监察御史巡按州县，这便是明代巡按制度的开端。洪武二十四年，朱元璋又下令在各省设立了布政使司、按察使司和都指挥使司，也就是地方三司。
永乐年间，朝廷正式确立了＂分巡天下＂的制度。监察御史们被分派到全国各地，每个省份都设立了巡按御史的职位。每位巡按的任期为一年，一年期满就要回京复命。
虽然巡按在品级上只是七品京官，但他们却拥有特殊的权力。巡按可以监察一省之内的所有官员，从总督、巡抚这样的高官，到普通的州县官员，都在他们的监察范围之内。
巡按御史代表皇帝巡视地方，秉承＂大事奏裁，小事立断＂的原则处理政务。他们不仅要监察官员的行为，还要考核政绩，甚至可以对官员的升迁调动提出建议。
朱元璋设立巡按制度的目的很明确，就是要通过这些位卑而权重的京官来监督地方大员。在他看来，地方官员常年在外，难免会结党营私，因此需要派遣朝廷心腹前去监察。
这种制度设计体现了明朝统治者的智慧。通过派遣品级较低但权力较大的巡按，可以有效制衡地方势力，防止地方官员坐大。同时，巡按作为临时差遣的京官，任期有限，也不会在地方形成自己的势力。
在明朝中后期，巡按的权力不断扩大。他们不仅掌握了监察权，还逐渐获得了一定的人事权。通过对地方官员的考核和评价，巡按可以影响官员的升迁去留。
这种制度设计造就了一个特殊的现象：一个七品的京官，可以让三品、四品的地方大员对其毕恭毕敬。这种＂官卑职重＂的特点，使巡按成为了明朝官制中一个独特的存在。
权力持续膨胀：巡按踩在巡抚头上
明代中后期，巡按的权力不断向各个领域扩张。巡按们打着＂代天子巡狩＂的旗号，在地方上搅动风云。
一个巡按到任后，辖区内的所有官员都要按品级大小前来拜见。从总督、巡抚这样的高级官员，到普通的州县官吏，没有人敢怠慢这位朝廷特派的监察使。
巡按虽然名义上只负责监察，但实际上他们的触角已经伸向了军政和行政领域。当地方发生重大军事或政务事件时，巡按往往会以监察为名介入其中。
明朝中期以后，巡按开始逐步掌握人事考核权。他们可以对地方官员进行定期考核，写出考语，这些考语将直接影响官员的升迁和调动。
这种考核权给了巡按极大的话语权。地方官员为了在考核中获得好评，不得不对巡按礼遇有加。一些官员甚至不惜重金贿赂巡按，只为换取一个好考语。
巡按们还经常以＂体察民情＂为由，深入基层视察。他们走访村镇，询问百姓，收集地方官员的施政情况。这些信息都将成为考核的重要依据。
在军事方面，巡按也开始染指兵权。他们可以检查军队操练，巡视军营，甚至对军官的任免提出建议。一些巡按甚至参与军事调动的决策。
地方财政同样未能逃脱巡按的监管。他们可以查看账簿，核查钱粮，若发现问题可直接向朝廷报告。这使得地方官员在理财用度上也要处处小心。
巡按权力的扩张，使得他们与巡抚之间的矛盾日益尖锐。巡抚作为一省的最高行政长官，本应统筹全局。但巡按的存在，使得许多决策都必须征得他们的同意。
一些巡按甚至公然与巡抚对抗。他们利用手中的监察权，对巡抚的决策横加阻挠。有时为了一件小事，双方就能闹得不可开交。
朝廷对这种情况却采取了默许的态度。在皇帝看来，巡按与巡抚之间的矛盾恰好可以防止地方势力坐大。这种＂以权制权＂的思路，使得巡按的权力得到了默认。
到了明朝后期，巡按的权力已经完全压制了巡抚。许多巡抚对此敢怒不敢言，只能忍气吞声。一些巡按甚至不把巡抚放在眼里，在地方上独断专行。
巡按权力的膨胀，导致地方政务时常陷入混乱。巡按与巡抚各自为政，互不相让，严重影响了行政效率。但在明朝灭亡之前，这种局面始终没有得到根本改变。
这种权力失衡的现象，一直延续到清朝初年。直到顺治十八年，随着康熙帝的即位，这个延续了几百年的制度才走向终结。
权高位重一省镇：巡抚的权力来源
巡抚制度是明朝地方官制中的一个重要创新。朱元璋建国之初，为了加强对地方的控制，设立了布政使司、按察使司和都指挥使司三个互不隶属的机构。
这种三司分立的体制很快显露出弊端。三司各自为政，政令不统一，地方政务往往无法顺利开展。于是朝廷开始派遣巡抚，以京官的身份前往地方＂抚安军民＂。
巡抚大多由朝廷重臣担任，品级普遍在三品以上。他们中有的是六部尚书，有的是都御史，还有的是九卿少卿，都是朝廷的骨干力量。
为了提高巡抚的权威，明朝还特意赋予他们都御史的头衔。这些高品级的京官到了地方，自然成为一方大员。地方官员对他们也是毕恭毕敬。
巡抚的职权范围极其广泛。他们不仅要负责一省的民政事务，还要统筹军事、财政等各个方面。省内的重大决策，都要经过巡抚的审批。
在人事方面，巡抚握有实权。他们可以考核属下官员，对官员的升迁调动提出建议。许多地方官员的仕途命运，都掌握在巡抚手中。
巡抚还要负责地方的财政大权。各地的税收、支出，都要经过巡抚的审核。他们还要定期向朝廷报告财政情况，确保钱粮收支合理。
军事上，巡抚同样有很大的发言权。虽然有都指挥使司专门管理军务，但重要的军事决策仍需要巡抚参与。一些巡抚甚至亲自参与军事行动的指挥。
巡抚还承担着巡视地方的职责。他们要定期下到基层，了解民情，解决百姓的困难。这种巡视不仅可以体察民意，也有助于监督下级官员。
但是巡抚的权力并非不受限制。明朝中期以后，巡按的崛起给巡抚带来了很大压力。巡按虽然品级不高，但因为掌握监察大权，常常与巡抚发生冲突。
景泰年间，朝廷试图通过提升巡抚的地位来缓解这种矛盾。规定各省巡抚统一加都御史衔，在名义上高于巡按。但这种做法并未取得实际效果。
巡抚与巡按的矛盾反而日益加深。巡按经常以监察为名，干预巡抚的决策。一些巡按甚至公然与巡抚对抗，使得地方政务难以推行。
朝廷对此采取了偏袒巡按的态度。在皇帝看来，巡按作为京官，更值得信任。这使得巡抚的权力受到了很大限制，许多职权都无法真正行使。
这种局面一直持续到清朝初年。随着康熙帝即位，朝廷取消了巡按制度，巡抚的权力才得到真正的解放。至此，巡抚终于成为了名副其实的一省之主。
权力重新分配：巡按制度终结史
清朝入主中原后，统治者对明朝的地方官制进行了一系列改革。在顺治初年，清朝基本保留了明代的制度框架，各省依然设有巡按。
随着统治的逐步稳定，清朝开始寻求更有效的地方治理模式。顺治十八年正月，年幼的康熙帝继位，四位辅政大臣立即下令停止派遣各省巡按。
这个决定标志着明代以来的巡按制度正式终结。从此，地方政务全部由巡抚负责，巡抚的权力达到了前所未有的高度。
在过去，巡按的存在使巡抚难以充分行使职权。许多本应由巡抚处理的事务，都被分散到其他官员手中。考察属吏的权力给了道府，钱粮管理交给了布政使，军务则由都指挥使负责。
但在巡按制度废除后，这种局面发生了根本性的改变。巡抚开始全面收回原本属于自己的权力。从此，一省之内的钱粮、刑名等重大事务，都要经过巡抚的批准。
其他地方官员的角色也发生了变化。他们不再是权力的分享者，而是变成了巡抚的执行者。即便他们负责具体事务的办理，最终的决定权仍然在巡抚手中。
清朝统治者也意识到，单纯依靠巡抚治理地方可能会带来新的问题。为了防止巡抚的权力过于膨胀，朝廷开始推行督抚分权的制度。
在新的体制下，总督和巡抚形成了相互制约的关系。省内的重大军政、行政事务，都需要督抚共同商议，并联名上奏朝廷。
这种联署制度使得督抚之间形成了一种微妙的平衡。如果出现重大过失，两人都要承担责任，这就迫使他们必须互相监督，谨慎行事。
清朝的这种制度设计比明朝更加成熟。督抚之间既有明确的分工，又能相互牵制，既保证了行政效率，又防止了权力的过度集中。
总督主要负责军事和重大政务，巡抚则专注于地方行政事务。两者各司其职，又相互配合，逐渐形成了一套完整的地方治理体系。
这种体制一直延续到清朝末年。在这期间，督抚分权的制度为清朝的地方统治提供了重要支撑。它避免了明代巡按与巡抚之间那种激烈的权力冲突。
当然，废除巡按制度也带来了一些新的问题。没有了专门的监察机构，地方官员的腐败问题开始显现。但相比明代巡按制度导致的政出多门，这种弊端还是相对较小的。
从历史的角度来看，清朝取消巡按制度的决定是明智的。它不仅理顺了地方政权的关系，也为后世的政治制度改革提供了有益的借鉴。
