在今年的两会期间，有人大代表，政协委员持续为农村老人发声，就农村老人的养老问题提出自己的建议或是提案，但这些提案或是建议能否转化为国家政策，还有一个漫长的过程。不管是提案也好建议也罢，始终还是提案和建议。

对于农村老人的养老问题，主要就是养老金的问题。从制度上来说，目前国家关于农村养老保险方面的制度是比较完整的。2014年国务院发出了国发（2014）8号文件，即《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，这个意见是统筹城乡居民基本养老保险的纲领性文件，将城市居民和农村居民的养老保险统一为一个整体。

按照这个制度的规定，实现了城乡居民养老保险管理方式、缴费方式、政府补助方式、养老金计算方式，养老金领取年龄等方面的统一。不管城市居民也好，还是农村居民也罢，都要由本人按照规定缴纳基本养老保险，达到国家规定的缴费年限，才能按月领取基本养老金。

城乡居民的基本养老金分为基础养老金、个人账户养老金两个部分。基础养老金部分是由财政全额计发，除了国家财政负担了大部分以外，其余的由省市县三级财政共同负担，但由于各地经济发展水平高低不同，导致城乡居民基本养老保险的基础养老金差距比较大的。最高的上海已经超过1000元以上，达到了1300元，但最低的只有100元左右，比如四川到现在还是105元，基本上也是处于全国最低的地方。

个人账户养老金方面，居民个人缴纳的全部养老保险费用，除了个人缴费以外，国家还有一定的补助，集体经济发展比较好的地方，集体也会有一定的补助。个人缴费、国家补助、集体补助全部计入个人账户，并不是像职工养老保险那样，大部分计入统筹账户。

由于受到农村经济发展水平的限制，虽然现在农村的生活水平有了比较大的提升，但由于农村居民的养老保险意识不高，不愿意多缴费，长缴费，这是导致城乡居民养老金比较低的原因。

多数人也会参加城乡居民基本养老保险，但都只愿意按照最低每年200元的标准缴纳，其目的还是为了通过象征性地缴费，取得领取国家基础养老金的目的。多缴多得，长缴多得的意识在农民中还没有树立，这是目前制约农村养老金比较低的主要原因。

除了城乡居民养老保险以外，在农村很多养老保险意识比较强的人，也在以个人身份缴纳城镇职工基本养老保险，有的人是个人自己缴费，有的是儿女出钱帮助父母缴费。凡是在农村以个人身份缴纳职工基本养老保险的人，最低每月也有1000元左右的基本养老金，已经超过了政协委员提出的每月800元的养老金。

按照人力资源社会保障部的统计年报，2021年，我国养老保险的参保人数达到了10.3亿人，其中参加城乡居民养老保险的人员达到了5.5亿人，领取养老金的城乡居民达到了1.62亿人，基金支出3715亿元，平均每人每月191元。如果加上财政支付的基础养老金，平均接近400元左右。

这个标准离政协委员建议的平均每人800元还有比较大的差异，如果按照平均每人每月增加400元来计算，每年需要增加9600元，按照1.6亿人来计算，财政每年需要增加支出15360亿元，这么大的支出，按照目前我国的财政收入水平，这肯定是无法负担的，还是要从个人提高缴费标准，增加养老保险基金的收入才能解决问题。

综上所述，两会结束了，人大代表、政协委员的提案和建议还要等待相关的部门的研究论证，能否转化为国家政策还是一个未知数。两会之后农村老人每月领取800元的养老金可能还是空中楼阁，要实现还需要一个长期的过程，还要经过一个漫长的发展阶段。