沙俄拥有2288万平方公里，这么大的地盘，管理起来的确很麻烦。尤其是沙俄的人口，撑不起这么大的地盘，所以在行政规划上，就得动点脑筋了。

沙俄的主体，主要由省和州构成，大概有62个省以及21个州。即便如此，83个省级行政单位，依旧非常难以管理。

我们都知道，咱们国家的省级行政单位，也就34个左右。这还是在现代交通、通讯非常发达的情况下。在古代，交通基本靠走，通讯基本靠吼，沙俄该怎么管理好这么大的地盘呢？

80多个省份，一看脑壳就疼了，这要全都让沙皇直接管理，沙皇估摸着也别想睡觉了。不说别的，奏折每人送来一份，你就得看80多份。

即便可以求助于内阁大臣，工作量也是不小的。为此，沙俄在一些重要的辖区，以及一些偏远的边疆省份，又设立了总督区。

这些总督区可以分管好几个省份，沙俄当时全国有10个总督区。

其中莫斯科总督区，圣彼得堡总督区比较特殊，这两个总督区是沙俄的核心地区，一个是沙俄的老都城，另一个是沙俄的新都城。一个是沙俄的龙兴之地，另一个是沙俄走向海洋的重要港口。

剩下8个总督区分别是：

华沙总督区，分管波兰地区的事务，毕竟波兰境内还有9个省。

乌克兰总督区，分管乌克兰地区的事务。

草原总督区，分管哈萨克斯坦北部包括西伯利亚部分地区的草原上的事务。

高加索总督区，分管高加索地区的事务。

突厥斯坦总督区，分管中亚地区的事务。

伊尔库茨克总督区，分管贝加尔湖周边的大片地区。

阿穆尔总督区，分管远东地区。

芬兰总督区，分管芬兰地区，芬兰内部还有8个省。

这些总督区，基本都处于距离沙俄核心区较远的地方，沙皇不可能直接管理这些偏远地区的每一个省份，因此设立总督区，让当地的总督负责分管各省，沙皇只需要直接管理总督，事情就轻松很多了。

当然了，这是一件极具风险的事情，毕竟总督手里的权力越大，那么他们背叛沙皇的可能性就越大。毕竟谁也不会心甘情愿一直当打工仔。

所以说，沙俄的制度是非常特殊的。沙皇虽然是君主，但也必须要给足了大地主们的足够的面子。手下这些总督手里，都拥有大量的私地，这也是他们为啥死心塌地跟着沙皇混的原因，同时也是沙俄为啥不断对外扩张的原因，毕竟伴随着时间的推移，土地完全不够分。

18世纪末，沙俄与奥地利、普鲁士合作，三家一起瓜分了波兰。其中沙俄得到了波兰62%的领土，约46万平方公里。剩余的波兰领土，被普鲁士和奥地利给瓜分了。

虽说波兰没了，但波兰人却一直想着怎么复国。为此拿破仑崛起以后，这帮波兰人便倒向了拿破仑。

拿破仑也很高兴啊，在击败奥地利和普鲁士以后，在他们原先占领的波兰领土上，建立起了一个法国附属国华沙大公国。

不过到了1815年，拿破仑战败以后，华沙大公国也紧跟着灭亡了。它的地盘，再次被俄普奥进行了瓜分。

沙俄在华沙大公国的东部，建立起了一个沙俄的附属国，波兰会议王国。面积约12.8万平方公里，是波兰人历史上建立过的最小的一个国家。

虽然地盘小，建立之初人口也只有330万左右，但好歹是一个国家。即便是沙俄的附属国，但至少满足了波兰人建国的念想。沙俄这么做，无非也是为了平息当地波兰人的怒气罢了。不过波兰会议王国的国王，却是由沙皇兼任的，这就是共主邦联的由来。

除了波兰会议王国外，沙俄还有一个共主邦联，那就是芬兰。

芬兰原本是瑞典王国的一部分。17世纪的瑞典王国，堪称北欧霸主，不过这也引起了沙俄的注意。

沙俄非常希望得到波罗的海出海口，自然就得从瑞典王国手里抢肉吃。双方打了8次俄瑞战争，从1700年第五次俄瑞战争开始，瑞典便节节败退，丧城失地。

1743年第六次俄瑞战争过后，沙俄得到了部分芬兰的地盘。1809年第八次俄瑞战争过后，沙俄得到了全部芬兰的地盘。

不过沙俄并没有将芬兰完全变成沙俄的地盘，而是保留了芬兰大公国的身份，将其变成了沙俄的共主邦联。芬兰大公由沙皇兼任。

从1856年克里米亚战争过后，沙俄便调整了战略思路。过去一直忙着在西方打来打去，只能抢到一点点地盘，这是沙俄非常不满意的。

尤其是克里米亚战争中，沙俄损失了50多万大军，黑海舰队也全军覆没，可谓是损失惨重。这让沙俄意识到，不能继续在西方折腾了。

所以沙俄开始剑指东方。

除了从清朝手里割走了百万国土之外，沙俄还花了30年左右的时间，将中亚400万平方公里收入囊中。

当时中亚有希瓦汗国、布哈拉汗国、浩罕汗国等，沙俄并没有将这些汗国全部消灭，至少保留了希瓦汗国和布哈拉汗国的建制。

在原来哈萨克汗国的基础上，成立草原总督区，在除了希瓦汗国和布哈拉汗国的其他中亚地区，成立突厥斯坦总督区。

至于希瓦汗国和布哈拉汗国，由于已经臣服于沙俄，算得上是沙俄的势力范围，也就是沙俄的附属国。但沙皇没有兼任他们的汗王，因此他们和芬兰、波兰还是有一定区别的。

除了以上特殊的行政单位外，沙俄还设立过一个边疆区，名叫乌梁海边疆区。提到乌梁海，很多朋友肯定会联想到唐努乌梁海。没错，就是这个地方。

清朝末年，沙俄早就想要吞并外蒙和唐努乌梁海地区，因此不断怂恿他们出来单干。不过针对两者的策略，他们是不同的。

对于外蒙，沙俄采取给钱给物资装备的方式，让他们从物质上依赖沙俄，同时也具备可以出来单干的军事实力。

对于唐努乌梁海，沙俄则是向这里移入了大量俄族人，让他们在当地买地开矿，结交当地贵族。等到要他们出来单干的时候，这帮俄族人就可以成为当地的主力了。

所以说，沙俄的原计划是直接吞并唐努乌梁海地区，至于外蒙，则在沙俄的控制之下，可以是附属国，也可以是共主邦联，看情况而定。

1911年，外蒙出来单干的时候，唐努乌梁海地区是拒绝的。不过在当地俄族人的操作之下，唐努乌梁海也采取了类似的做法。

不过唐努乌梁海原本是打算加入外蒙，和外蒙一起出来单干。这可不是沙俄计划之中的事情。为此，沙俄在1914年，怂恿唐努乌梁海向沙俄递交保护申请，沙俄再勉为其难地答应他们的申请，派军队进入唐努乌梁海，并且成立了乌梁海边疆区。

该边疆区是地地道道的非法行政单位，毕竟唐努乌梁海是中国的领土，中俄双方没有任何割地条约的情况下，沙俄擅自将这片地区纳入了自己的地盘，这怎么可能合法呢？