作者：路言

当地时间5月30日，柬埔寨首相洪玛奈宣布，德崇扶南运河将于今年8月开工建设。洪玛奈表示，项目大部分投资来自柬埔寨国内投资者。运河动工后，大多数柬埔寨人都将参与其中。德崇扶南运河项目投资总额17亿美元，包括兴建3个运河交通导航站，以及11座跨河桥梁。工程预计耗时四年，将于2028年完工。该项目是柬埔寨首个内河疏浚项目，也是国家级战略项目，起始于首都金边东南方向约30KM的普雷科安贝尔，途径甘丹、茶胶、贡布和白马四个省份，在白马出海，全长约180km，是连接洞里萨湖、洞里巴萨克河、湄公河之间的跨区域水道。

项目建成后将推动柬埔寨水运发展，提高大批量货物物流运输效率，亦将开创水上旅游新方式，推动陆运模式向水运模式转变，对柬埔寨的航运、排涝及民生建设具有深远意义。2023年10月17日，在来华参加第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的柬埔寨首相洪玛奈的见证下，柬政府和中国路桥公司签署了德崇扶南运河项目合作框架协议。

德崇扶南运河一旦建成，将使柬埔寨内河港口实现自由航行，避免借道过境的风险，增强国家安全战略自主权。正因为此，越南、美国等出于不可告人的目的，反复炒作关于该项目的负面影响，抹黑柬埔寨与中国之间的正常合作，试图阻挠运河的开工建设。

德崇扶南运河项目对柬埔寨具有重要意义

一、将使柬埔寨摆脱对越南的依赖，从而走上更加独立自主的道路。

历史上，湄公河三角洲地区曾长期处于柬埔寨王国统治之下，原为高棉人（柬埔寨主体民族）聚居地。17世纪末越南阮主政权乘高棉内部衰乱之机，将越南人迁入湄公河三角洲，并逐步控制了湄公河下游。

如今，湄公河三角洲已被越南彻底消化，柬埔寨只能借道胡志明港口出口货物，为此每年向越南支持大量货物过境费。柬埔寨执政党主席兼参议院主席洪森曾多次表示，运河可以让柬埔寨摆脱越南“卡脖子”，增强柬埔寨在跨国货运方面的自主权。

建造内陆运河的目的之一是不想靠越南呼吸，当前柬埔寨货运途径越南的海关程序十分繁琐，“过路费”时而“坐地起价”。在此情况下，一旦德崇扶南运河建成，越南就难以像从前那样每年从柬埔寨获取大量货物过境费，其对柬埔寨的影响将被削弱。而柬埔寨开辟新出海口，建立新物流枢纽，其物流将不再受制于越南，从而彻底摆脱对越南的依赖，避免越南随时借湄公河航运来拿捏自己，进而走上一条更加独立自主的道路。

二、将有效促进柬埔寨经济发展，提升灾害防控应急响应水平。

根据设计，德崇扶南运河将连通柬埔寨首都及各主要省份，可以满足三千吨的货船自由航行。这能够极大提高柬埔寨的内陆水运水平，进一步推动商品和资源的高效流动，节省运输成本，增强柬埔寨在全球贸易中的竞争力。

同时，该项目也将带动运河沿线地区的经济活动，包括沿线的商业区和物流中心，以及扩大农业、灌溉、水产养殖和畜牧业开发区等，发展柬埔寨第四个经济特区，创造西哈努克自治港、金边自治港等口岸更多就业机会，并带动城市发展和城镇化，改善柬埔寨民众的生活品质。

运河一旦建成也将加强首都金边自治港与沿海港口城市的物流效率，降低物流成本。另外，德崇扶南运河项目还有助于提升柬埔寨的灾害防控与应急响应水平。借助运河强大的排涝功能，洪灾等自然灾害对居民生活的不利影响得以显著降低，从而有力地保护了民众的生命与财产安全。

三、德崇运河项目将为国际投资者提供便利。

柬埔寨物流与供应链商业协会主席谢占塔拉认为，即将开建的德崇扶南运河项目将进一步改善柬埔寨交通运输领域，尤其是为有意到柬埔寨投资兴业的外国投资者提供便利。他表示，柬埔寨王国政府多年以来竭尽全力发展运输和物流领域，即将开建的德崇运扶南运河项目落成后，将进一步改善柬埔寨运输和物流领域，吸引更多外国投资者到柬投资兴业。

越美等炒作负面影响，试图阻挠该项目顺利实施

一、妄自揣测该项目将被用于军事目的。

自柬埔寨宣布该国德崇扶南运河将于近期动工开始，来自美国及其部分盟友的所谓“中国军事威胁担忧”就没有停止。由美国领头的“美英澳三边安全关系”协议成员就中国援建柬埔寨云壤海军基地借题发挥，大肆炒作“中国秘密在柬埔寨建造海军基地”的话题，渲染“中国威胁论”。

美方声称中国和柬埔寨在运河项目上合作是为了给未来中国海军进驻柬埔寨打前站，要求柬埔寨方面提高运河项目建造的标准和透明度。针对中国军舰访问柬埔寨云壤海军基地，美国方面诬称该基地可能被用于增强中国在泰国湾的影响力。

美国反华媒体还宣称，“在最坏的情况下，柬埔寨这条运河不仅用于民生目的，且将适用于国防军事目的。（如果）柬埔寨境内出现军事动作，越南将以警告和威慑回应。”有美国专家认为，中国的联合巡逻艇可以轻松地通过运河。6月4日，美国国防部长奥斯汀访问柬埔寨，企图离间中柬友好关系，遭到柬埔寨领导人的严辞拒绝。

有分析认为，美国针对德崇扶南运河项目的反对意见是出于地缘战略考量，特别警惕运河可能被用于军事用途，折射出其谋求扩大在该地区影响力的企图。

另外，2024年3月越南《东方》杂志发表题为《扶南德崇运河项目：效益与后果》的分析文章指出，德崇扶南运河不仅是一个社会经济发展项目，而且具有巨大的军事价值，柬埔寨德崇扶南运河项目在中国的帮助下，未来可能被用于军事目的，将对整个地区的国防和安全局势产生巨大影响。

二、诬称该项目将对生态造成严重破坏。

近期，美国环境问题专家表示，德崇扶南运河项目可能会严重冲击生态。他认为，为建造运河而挖的土壤将放置在运河旁边，以形成运河的边界，以防止其他洪水流入运河。因此，从上游垂直流入该运河的水，都将偏离正常流动的路径。

这种改道将在柬埔寨造成许多新的洪水问题。而与此同时，这项工程也会让运河以南或运河下游形成干旱区，使当地耕作受到严重影响。另外，除了农作物产量可能受到影响，位于湄公河下游的柬埔寨重要湿地波雷罗宝湖的生态也可能因此遭受破坏，导致物种灭绝。

与此同时，越南方面宣称德崇扶南运河将冲击和影响湄公河从柬埔寨到湄公河三角洲的流量。而这里是越南最大的稻米粮仓，居住着近2000万越南人，这一运河项目投入运营后，将减少湄公河三角洲部分地区流入湄公河的水量高达50%。5月5日，越南外交部发言人范秋恒发表讲话，呼吁柬埔寨合作评估扶南德崇运河项目对该地区的环境影响。越南方面还对柬埔寨修建运河的计划提出质疑，认为柬埔寨的做法将严重破坏湄公河原有河网系统，进而造成越南一侧海水倒灌等一系列问题。

三、渲染所谓的“债务陷阱”，质疑中柬合作的实际效果。

近期，柬埔寨国内的部分团体和批评人士也宣称德崇扶南运河项目浪费资金，并且可能让柬埔寨陷入“中国债务陷阱”，越南媒体也频繁暗示柬埔寨将掉入中国的“债务陷阱”。

而有部分生态学家和学者则宣称，运河完工后恐严重冲击当地生态，柬埔寨首相洪马内此举是为了巩固自己的权力，而中国方面则希望借此压制越南。流亡海外的柬埔寨反对派领袖桑兰西也表示该运河项目将服务于中国的利益。

对此，柬埔寨首相洪马内严厉抨击了针对德崇扶南运河项目提出虚假叙述的部分团体。洪马内指出，这些人将此贴上“中国债务陷阱”的标签，是在试图煽动民众对政府债务的焦虑、以及煽动对抗中国。洪马内同时表示，德崇扶南运河以BOT（建设-经营-移交）方式建设，其资金主要来自柬埔寨，政府正在与中国公司洽谈进一步投资事宜。

柬埔寨方面态度坚定，各方势力无法阻止项目落地

一、柬埔寨领导层业已达成高度共识，将对项目顺利实施起到决定性作用。

尽管越南、美国以及部分组织和团体对德崇扶南运河项目表达了担忧，并指责柬埔寨和中国，但柬埔寨方面始终坚称该项目将继续进行。4月26日，柬埔寨执政党主席兼参议院主席洪森表示：“柬埔寨不会就开挖德崇扶南运河问题进一步谈判”。

随后，柬埔寨首相洪马内也申明，“柬埔寨修建这条运河不需要任何国家的许可，除了向湄公河国家委员会发送必要的信息”。洪马内还确认，有了德崇扶南运河，柬埔寨将“用自己的鼻子呼吸”，意在表达柬埔寨将减少对越南的依赖。与此同时，柬埔寨官方通过媒体发表文章，猛烈批评了越南《东方》杂志的文章，称越南作者制造烟幕弹，造成国际社会对经济发展和经济发展的误解。

5月8日，柬埔寨副首相孙占托淡化了对扶南德崇运河对环境影响的担忧，同时他还否认了有关中国军舰可能利用这条运河进入上游的猜测，并称这种猜测“毫无根据”。5月30日，柬埔寨首相洪玛奈出席柬埔寨佛教文化中心基础设施启用仪式时宣布，德崇扶南运河将于今年8月正式开工建设。

洪玛奈同时指出，在柬埔寨提出运河计划后，外国提出各种猜测，甚至担心运河会用作军事用途。但柬埔寨“不在乎各种猜测，为了国家和人民的利益，为了避免夜多梦长，我们现在就开建。”由此不难看出，柬埔寨领导人具有实施德崇扶南运河项目的强烈愿望，柬埔寨国家领导层业已达成高度共识，这将对该项目的顺利实施起到决定性作用。

二、越南方面主动寻求与柬埔寨的沟通和合作。

德崇扶南运河一旦修成，柬埔寨将彻底摆脱对越南的依赖，走上一条更加独立自主的道路，而越南方面则非常不愿看到这种情况发生。为此，越南外交部以运河工程可能破坏当地生态为由，不断干涉运河项目的推进，并将该问题政治化，煽动西方国家停止购买柬埔寨产品。

但与此同时，有分析认为，越南会避免将问题上升至外交层面，同时寻求其他东盟国家的协助。目前，越南政府正在尝试与柬埔寨和湄公河委员会的其他合作伙伴合作，找到所有人都能接受的解决方案。

近期，在向柬埔寨国际湄公河委员会通报的有关该项目信息的研究基础上，越南湄公河委员会与柬方进行了各级双边交谈，其中提出越南对该项目对九龙江三角洲造成影响的关切。越南湄公河委员会要求柬埔寨国际湄公河委员会秘书处支持各国开展对该项目的跨境影响的评估研究工作，从而提出缓解影响和监测影响的措施。

4月23日，越南湄公河委员会与国际湄公河委员会秘书处联合召开有关该项目的磋商。期间，越南希望柬埔寨尽快提供信息并希望参与该项目影响的联合研究，就适当的风险缓解和监测解决方案达成一致。柬埔寨湄公河委员会则表示正在向柬埔寨有关部委转达越方的意见。

此外，据媒体透露，2023年12月，柬埔寨首相洪玛奈向越南总理范明政保证，初步研究显示，该运河对湄公河下游的影响非常微小，从而试图打消越南方面的顾虑。

三、该项目是中柬互惠互利工程，将推动两国战略合作关系向更高层次迈进。

在德崇扶南运河项目的实施过程中，中国的作用至关重要。中国路桥企业的介入，不仅为该项目提供了经济与科技层面的援助，更为柬埔寨抵御外部压力提供了信心。

对柬埔寨来说，中国的支持无疑是摆脱美西方和地区强国影响力的最有力的武器，也是推动柬埔寨国家发展战略实施的关键动力。而对中国来说，在东南亚地区，继中老铁路将老挝打造成“一带一路”沿线建设样板国家之后，德崇扶南运河项目将极大提升柬埔寨当前的经济社会水平，成为展示“一带一路”成果的又一样板工程。

同时，由于柬埔寨可以借运河摆脱对越南控制的贸易路线的依赖，削弱越南的地区影响力，从而能够提升中国在湄公河地区的影响力。在项目实施的整个过程中，中国企业积极参与德崇富南运河项目建设，中柬双方在各个层面密切协作，共同应对各种难题，这将在客观上更加牢固中柬“铁杆”盟友关系，从而推动两国战略合作关系向更高层次迈进。

我们该如何应对？

（一）从政治、资金、技术等层面给予柬埔寨全方位支持。

作为柬埔寨国家级重点战略项目的重要组成部分，德崇扶南运河项目涵括许多复杂且多样化的关键要素，不仅在于其庞大的规模和复杂性，还涉及众多国际层面上的挑战、中柬两国间的深度合作以及公众对这一项目的殷切期望等诸多议题。

在全球化及多边主义格局中，各国需要兼顾本国发展与国际担当，从而保障大型国际合作取得成功。建议坚定支持柬埔寨政府的这一战略决策，从政治、资金、技术等各个层面协助柬埔寨克服建设过程中所面临的各种阻碍和难题，增强其国家安全战略自主权，妥善解决区域内国家间关系，防范域外国家插手本地区事务，确保德崇扶南运河按期完工，进一步确立中国在湄公河地区的影响力。

（二）做好前期环评工作，统筹好运河建设的环境与社会责任。

在全球化背景下，环保与社会责任已然成为重大工程不容忽视的要素。对于德崇扶南运河这种大型项目而言更加需要引起重视。在项目执行过程中，协助柬埔寨政府充分考虑其对环境的潜在影响，避免造成无法挽回的破坏；加强对环境和社会影响的研究，在充分做好前期可行性调查研究和评估的基础上，积极引入环保技术，竭力降低对环境的负面影响；加强与运河沿线地区政府和民众的沟通和合作，共同寻找可持续发展路径；关注项目对当地社区的影响，维护社会稳定和谐；积极参与当地社区的环保项目，开展相关的公益活动，提高国家和企业的形象。

（三）做到项目资料透明公开，打消各方疑虑。

目前，外界对德崇扶南运河项目的工程细节了解有限。为此，建议中柬双方进一步公开和澄清有关项目的信息和资料，厘清争议问题；在柬埔寨国内大力推介该项目所带来的巨大的经济和社会效益；向越南等方面证明该项目对跨境环境的影响情况，以消除其疑虑。

与此同时，利用东南亚地区的报纸、电视节目和其它媒体着力宣传“一带一路”倡议的地缘战略意义，发挥智库和 NGO 等的积极作用，加强中国形象的宣传力度，夯实中国在东南亚的民意基础。