俄联邦总统普京出席俄国防部部务会扩大会议并讲话。会议在俄罗斯联邦国防指挥控制中心主办，总结了2024年工作的主要成果，并制定加强俄武装部队防御能力及其未来发展的目标。

俄罗斯国防部长安德烈·别洛乌索夫在会上提交了一份年度工作报告。报告全文编译如下：今年，俄罗斯武装部队在与西方集体的无情对抗中执行了最高总司令赋予的任务，这种对抗不断扩大和加剧。在这种情况下，俄罗斯国防部必须考虑到以下关键因素来组织工作。首先是特别军事行动过程中的积极战争。这包括执行单独的任务和在中亚、非洲、高加索和德涅斯特河沿岸保持军事存在。第二是确保在中期为任何情况做好充分准备。这包括未来十年可能在欧洲与北约的军事冲突。去年7月北约峰会上做出的决定表明了这种情况。美国和其他北约成员国的教义文件也规定了同样的内容。第三个因素是跨领域技术的迅速发展。例如人工智能和大数据处理、机器人技术、加密数据的高速交换、机器对机器通信、量子计算和通信。这些技术正在从根本上改变各个层面的战争性质，即战术、行动和战略。根据最高统帅的要求，在这种情况下，武装部队必须变得更强的适应性并实施创新，包括民用部门的创新。第四个因素是经济表现，主要是预算能力。在发展武装部队时必须考虑这一点。目前，国防开支已达到GDP的6.3%，占联邦预算的32.5%。这对我们的工作效率提出了严格的要求。俄罗斯总统特别关注了这一问题。

第一，特别军事行动的胜利。这包括实现最高统帅在特别军事行动前不久对俄罗斯公民的讲话以及6月对外交部高层领导讲话中确定的目标。今年，俄罗斯军队解放了被敌人占领的近4500平方公里的领土。新纳粹分子控制着卢甘斯克人民共和国不到1%的领土，扎波罗热和赫尔松地区以及顿涅茨克人民共和国的25-30%。敌人的战斗潜力已经被削弱。仅今年一年，乌克兰军队的损失就超过56万名士兵受伤和死亡。正如俄罗斯总统普京所指出的那样，在特别军事行动过程中，乌克兰军队的损失高达100万士兵。乌克兰军队在库尔斯克地区的损失达4万多人。今年，敌人的武器和军事装备被销毁了5.8万多件，其中包括1.8万个外国制造的样品。俄罗斯的精确武器对乌克兰国防工业企业和确保其工作的电力设施造成了重大破坏。敌人在很大程度上失去了生产必要武器、军事硬件和弹药的能力。俄罗斯联邦武装部队在在作战接触线上牢牢掌握着主动权。目前，俄罗斯军队的平均每日推进量已显着增加，现在已达到30平方公里。敌人被迫转为防御并部署剩余的预备队。敌方前线部队的兵力不超过45-50%。这一成功是我们的士兵和联合部队的军官、部队指挥官以及指挥和控制组织的一大功劳。部队战术最重大的突破是大规模使用用于各种目的的无人机。这些包括对敌人造成火力伤害、执行侦察和参与电子战。目前俄罗斯军队每天部署超过3500 架无人机，而且这个数字还在不断增加。俄国防部的Rubicon先进无人技术中心专门成立，用于培训无人机团队、开发无人机的战斗使用方法和引入新武器。有必要专注于提高无人机的规格，以提高其航程、自主性和干扰保护。今天，大量具有较高效果的创新技术开发正在部队中直接实施。例如，地面机器人系统已被证明在战斗行动中是有效的，即它们造成火灾破坏、执行侦察、布设地雷、运送弹药和疏散伤员。部队工程师还不断改进无人机、通信和电子战手段的特性。这些努力挽救了我们数千名军人的生命。在这方面，应该对这种部队的发展进行完整的盘点，必须在训练场上对其进行系统测试，并且必须组织最佳样品的大规模生产。为此，在各地区的帮助下，满足武装部队需求的系统性工作仍在继续。仅今年一年，就有超过42.7万名军人入伍。平均每天有1200多人签署在武装部队服役的合同。重要的是不要失去这个过程的动力。我想指出，军队招募的一个组成部分是新军人的战斗训练。有必要引入在特种作战过程中表现出高效性的新方式和方法，以及通过引入新的作战手段来协调部队的战斗训练。与2022年相比，今年新型和现代化坦克的供应增加了7倍，步兵战车和装甲运兵车的供应增加了3倍，无人机的供应增加了23倍，无人机的供应增加了22倍。凭借这样的产量，特别需要的弹药、武器和设备的交付几乎没有中断。在260件商品中，只有4件商品延迟送达。尽管如此，还需要采取一些额外措施来确保2025年和2026年武器、军事硬件和弹药供应的可持续性。必须在当月签订合同，以便在2026年交付整个武器系列，生产周期为12至16个月，其他产品必须在明年第二季度初签订合同。根据总统的要求，我们必须从限价转向透明的价格公式，确保签订以固定价格供应系列产品的长期合同，并完成在国家国防令内采购某些类型的武器和设备的新的灵活机制的引入。这会将采购周期缩短到一到两周，而不是几个月。我不得不指出，这项总统令的附则已被推迟通过。首要任务是保护敌人大规模杀伤性武器射程内的军火库和POL仓库。已尽快采取优先行动。解散了开放式储存点，进行了伪装，创建了移动射击组，并建立了与防空部队的合作系统。未来，需要根据敌人的行动重新考虑存储基地和物流的组织方法。大型复杂的存储基地应该被分布式、梯队化的仓库网络所取代。军用货物的物流系统和交付方式将发生相应变化。今年，已尽快在前线附近部署了额外的维修单位。除了维修之外，他们还在军事硬件上安装额外的保护。总共有 300 多个行业企业的现场团队参与战区。所采取的措施使提高武器和军事装备的可维护性成为可能。但是，这里仍有工作要做。应至少保持98%的可维护性。在特别军事行动开始时，人们对服装津贴的质量和数量有很多抱怨。尽管该领域最严重的问题已经得到解决，但仍有许多问题需要关注。自2022年以来，服装的供应量翻了一番。联合部队收到了超过140万套野战制服和超过五十万套护身衣。然而，关于所提供设备的质量仍然存在疑问。在这方面，开发了新的野战制服项目，这些项目以前受到部队的高度赞赏。它们的特点是提高了耐用性、功能性，并与身体保护装置相结合。有必要完成这些样品的测试并在明年开始交付。仅今年一年，就拦截了86枚“暴风阴影”和“斯卡尔普”巡航导弹、215枚ATACMS弹道导弹、1629 枚HIMARS炮弹和超过2.7万架无人机。值得注意的是在莫斯科周围建立防空系统的积极经验。在俄罗斯其他地区构建类似系统时，应考虑到这一点。但是，此领域有许多未解决的问题。我们将在部务会会议的内部会议对这些问题进行实质性讨论。第二，当务之急是在中期实现武装部队的现代化，同时考虑到外国威胁和技术发展。众所周知，美国已宣布俄罗斯为“紧急和迫在眉睫的威胁”的来源。到2030年，“核三位一体”的所有组成部分都将实现现代化。美国继续更新核弹头的命名法，并开发核弹头和炸弹。美国全球反导弹防御系统各成员的作战能力正在发展中。2023年11月，一个美国导弹防御基地在距离俄罗斯165公里的雷德齐科沃（波兰）开放。它允许在对其基础设施进行微小调整后使用“战斧”巡航导弹。北约成员国今年将转向新的战备系统。计划在10天内在俄罗斯西部边境附近部署10万名士兵，在30天结束时部署30万名士兵，在6个月结束时部署80万名士兵。此外，2024年7月，华盛顿和柏林正式宣布将于2026年在德国领土上部署美国中程导弹（最远2400公里）。然后将部署高超音速导弹，如果飞往莫斯科，飞行时间只有8分钟。这包括在武装部队的主要职能基础上制定中期规划，同时考虑到未来军事冲突的性质。正如普京总统在声明中指出的那样，首先是核威慑力量所有三个组成部分的改进。明年，我们将继续用“亚尔斯”导弹系统武装战略导弹部队。我们将采用四艘图-160M战略轰炸机作为航空战略力量的一部分，并将核潜艇巡洋舰Knyaz Pozharsky移交给海军。我们将继续改进用于进行所谓“非接触式”战争的武器装备，开发基于人工智能和机器对机器交互技术创建空基、陆基和海基机器人系统及其控制防干扰系统的技术。我们需要组织一个统一的信息空间。这首先需要开发高速和安全的通信通道，即空间通信通道，以及引入自动控制系统数据传输的通用标准和协议。在未来五年内，有必要引入在精度、干扰保护和范围方面具有新定性特性的系统。明年，我们需要增加“榛树”中程导弹系统的生产，并继续开发其他有前途的样品。鉴于上述情况，我们计划在今年12月底之前决定国家武器计划命名的清单和成果，并在明年年初向最高总司令报告未来国家武器计划的参数。首先，考虑到技术发展，有必要修改每个武器系统的研发工作清单。明年，我们需要在主要科学和技术领域建立一个军事实验中心网络。这些中心将在战斗环境中测试和验证设计，与行业密切合作，并为专家提供培训并向部队介绍新产品。有必要建立一个与民用科学界和生产实验室互动的新系统，并启动类似于国家技术倡议的军事技术倡议。需要完成建立莫斯科和列宁格勒军区，以应对北约向我国边界方向的扩张。在这方面，有必要澄清武装部队的总实力。随着先进武器系统的投入使用，我们将改善编队和军事单位的工作和组织结构。根据最高统帅的要求，建议建立一个新的兵种部门，即“无人系统部队”。如果总统决定，我们将在明年第三季度完成他们的设立。鉴于太空系统在作战行动中的作用越来越大，有必要组织科学和技术中心来开发导航手段并应对太空威胁。

第三，鉴于可预见的军事冲突，充分满足武装部队的人力需求。如今，俄国防部拥有39所军事培训机构，其中包括今年成立的萨拉托夫高级炮兵指挥学校。每年有超过1.2万名军官毕业。第一项任务是更新军事专业和教育计划的清单和内容。有前途的武器系统和未来敌对行动的全新性质需要武装部队中新的军事专家。他们的培训必须基于对武装部队对此类专家需求的科学预测。对它们的要求也应成为改变教育计划的基础。第二项任务是实现军事大学系统的现代化，包括其维护基地。首先，有必要为大学重新配备现代和先进的武器和军事硬件，首先是模拟器。当务之急是，教学人员必须由在特别军事行动中证明自己的军官担任。我们将创建具有前景广阔的专业的新教育机构，并在军事培训机构与领先的民用、科学和工业教育机构之间建立伙伴关系系统。第三项任务是我们需要创建一个系统。帮助每位军官独立评估所获得的专业知识水平，以提高获取新知识、提高技能和能力的动力。最重要的是确保相关的教育工具可用。其中包括特殊教育在线课程和计划。第四项任务是关键地提高军人职业的社会地位。重要的是，军官职业成为社会上最负盛名的职业之一。我们将加强军官团的权威和社会地位，恢复俄罗斯和苏联军队的最佳传统——军官荣誉准则、军官会议。第四，加强军事医疗保障建设。应该指出的是，军事医学系统光荣地通过了特别军事行动的考验。数字证明了这一点。大约96%的军人在离开医院后可以重返服役，现在医院死亡率不到半个百分点，并且还在继续下降。幸存率显着增加，这要归功于空中医疗后送、军用救护车的大规模使用以及综合医疗康复的发展。我要感谢所有在前线拯救俄罗斯军队的医务人员，以及地区、中央军事医疗和民用机构。特别感谢卫生部和联邦医学生物局为伤员提供额外的床位容量和援助。明年，作为战斗训练的一部分，有必要重点对军事人员进行急救技能培训。为此，国防部战术医学中心的专家已经培训了7000多名教官。需要完成向在军事人员特别军事行动经验基础上改进的现代急救设备的过渡。这是关于第8代医疗包的。我们必须为医疗单位配备现代化的保护手段，将疏散水平提高到高达100%，目前这一数字为40%，并扩大使用小型车辆（包括机器人系统）疏散伤员的成功经验。然后，有必要将军队医疗队的中初级医务人员的数量从95%增加到明年的至少98%。为此，计划为这些单位的医学专家提供额外的物质支持。之后，我们需要对主要的军事医疗机构进行现代化改造，并增加高科技医疗服务的数量。将建立19家配备最现代化设备的新医院；10个总容量超过3000张床位的军事医疗机构需要完成大修。对于重伤员来说尤其如此。为此，正在考虑建造7个新的康复中心，包括利用预算外资金。这将允许1.1万多名军人进行额外的医疗康复。此外，从明年开始，特别军事行动参与者的医疗护理系统将发生变化，他们受了重伤导致截肢。我们将过渡到新的现代标准，这将能够提供全周期的假肢和康复服务。同时，军人将能够在他们的居住地和服务地点附近接收他们。新系统应将假肢的等待时间减半至平均三个月。另一项重要任务是重伤军人在接受治疗和假肢后进行社会化和就业。有必要利用他们丰富的服务和战斗经验在军事管理机构、军事委员会和大学工作。军事医疗专业机构的组织结构已经得到扩展。今年在卢甘斯克、顿涅茨克、伏尔加格勒、沃罗涅日和下诺夫哥罗德成立了5个新的军事医疗专业机构。

第五，加强对佣金支付监控、社会福利和住房保障建设。我们必须确保遵守决策的时间表和质量。鉴于军人伤害支付的差异，这一点尤为重要。这是一个严格和尽可能方便地接收现金付款、社会福利和住房问题。已经采取了许多重要步骤。通过数字化，从根本上简化了特别军事行动参与者证书的签发。确认时间已从2个月缩短到5天。首先，我们谈论的是通过俄罗斯联邦公共服务门户获得证书。在不到两个月的时间里，大约有35万人申请，并且已经自动发出了超过20万份确认函。我们感谢数字发展部、经济发展部和联邦税务局帮助在极短的时间内向公民介绍这项服务。——通过数字化服务简化和加快确认权利和接收福利。——确保公平、有针对性和及时地为积极的战斗行动支付现金奖励。自今年9月以来，这些付款已增加一倍半。但与此同时，人们对它们的完整性和及时性也有很多抱怨。这些缺陷需要尽快解决。——建立一个全面的系统来寻找失踪人员并支持他们的家人。目前，这项工作已经进行了太长时间，影响太小。我们必须全面寻找我们的失踪军人。有必要简化所有流程，改变监管框架，并与志愿者合作，确保他们在特别军事行动区配备和组织。应向失踪军人的家属提供额外的支持。这是俄联邦总统的要求。已经建立了向失踪人员子女支付款项的机制，并已向政府提交了一份规范性法律草案。请加快其采用速度。众所周知，解决军人住房问题主要有两种方法。这些是在储蓄和抵押贷款系统下提供公寓或住房补贴和住房。今年，已拨款超过800亿卢布用于为军人提供住房补贴。结果，大约4000名军人获得了住房补贴。在这方面，该领域的一个关键目标是增加永久住房的可用性，并确保可持续地减少住房补贴等待名单。我们需要解决以下问题。——明年追加拨款1490亿卢布用于住房补贴。这将使住房供应率显著提高，每年可达9000名军人。必须严格尊重军人在优先权方面的权利。——对住房公积金进行盘点。建立有序的房屋清单和监测和控制房屋利用率的系统。——采取措施将未完成的住房建设投入运行。这是32个项目和大约5000个配套设施，准备率超过80%。总共有194个对象。——在军事抵押贷款领域，考虑到对住房成本增加的补偿，有必要确保扩大获得住房的可能性。在未来三年内，资助抵押贷款系统的参与者人数将增加一倍以上，达到80万名军人。应监控财务资源的可用性和付款的及时性。并且应该特别注意购买所需面积的公寓的可能性。一名在系统中工作了17年的军人明年平均将有超过65平方米的可供购买，超过了最初的目标。有必要及时补偿平方米价格的上涨，以确保达到的负担能力水平。第六，建立及时识别和响应系统性问题解决机制。首先，它适用于对军人权利的保护。今年，俄国防部收到的上诉数量比2022年增加了一倍多，超过70万份。只有在申请人本人确认问题已解决或原则上无法解决后，上诉才会退出控制。为了全面实施这种方法，需要解决以下挑战。首先是改变上诉的处理方式。我们需要引入一个数字系统，来跟踪每个请求从提交到执行的过程，为军事管理机构在各个阶段处理上诉的工作制定规定，并在系统中提供对申请人解决问题质量的评估。第二是建立官员激励制度，确保按时完成任务，并按案情处理问题。第三是开发一个系统来监控和分析上诉中提出的问题，以识别和解决系统性问题。第四是让军事和社会中心全面运作。

第七，加强国际军事交流和军工技术合作。应该指出的是，西方集体在军事合作方面孤立俄罗斯的尝试已经失败。今年，它已覆盖100多个国家。与来自独联体、亚太地区、非洲、中东和拉丁美洲的盟友和战略伙伴的合作已经扩大。这包括21次国际演习和空域联合巡逻。军事教育领域的合作正在发展。每年约有9000名学生和学员在50多个国家接受培训。我们与主要伙伴分享俄罗斯在作战行动方面的经验。超过1200名外国军人参加了培训和咨询。与此同时，显然需要改变设定优先事项的方法。国际活动应旨在实现确保俄罗斯及其盟友在新多极世界中的安全的主要目标。这项工作应侧重于在军事和军事技术合作领域取得战略成果。许多任务需要解决。1. 确保建立有效的集体应对新安全威胁的机制。为此，请利用集体安全条约组织、独联体和联邦国家的潜力。2. 将双边军事合作建立在长期和可持续的基础上。这意味着长期规划和实施联合演习和巡逻、解决防空任务、交换情报数据和其他实际形式。3. 确保扩大俄罗斯在世界武器市场上的地位，包括与我们的合作伙伴进行工业合作。任务不仅是增加军用产品的出口，考虑到特别军事行动，这并不总是可能的。国防企业之间需要过渡到可持续合作，包括在许可生产的框架内。保证购买俄罗斯武装部队及其合作伙伴制造的军用产品。这些是在联邦国家框架内与白俄罗斯共和国发展的关系。第八，提高部队设施建设和资产管理效率。这项工作今年已经开始。俄国防部长定期与军事记者举行会议。根据会议的结果，向指挥和控制组织发出具体指示，以决定问题的实质内容。在会议间隙，组织了与战地记者的信息交流，以解决紧迫和紧迫的问题。这种方法带来了显著的结果。我们将继续这项工作。今年，已经对5700多件未完成的建筑物品进行了清点。完成建设工程所需的资金约为6900亿卢布，是每年基本建设金额的三倍。因此，建筑综合体的主要目的是确保优先设施的有节奏地投入使用，并在 2030 年之前消除目前积累的长期延误施工。需要解决哪些优先事项？首先是完成已经在建的设施建设。优先事项包括建立军事单位住宿的设施、武器和军事硬件的住宿设施、军事人员的住房、医院和康复中心。第二是过渡到新的军事建筑综合体模式。这涉及基本建设管理层级之间的明确权力和责任划分，以及将基本建设管理部分下放，并将相关权力和资源转移到军区。计划建立相关的军事指挥机构和军事建设单位。第三是对建筑和项目支持组织进行财务修复，并增加其生产基地。就房地产综合体而言，目前，它包括超过五十万个房地产对象和地块。俄国防部管辖下有800多个组织，其中包括88家商业公司。这里工作的目的是恢复秩序并使财产综合体的活动服从于武装部队的任务。计划做什么。第一个进行盘点并创建房地产会计系统，创建一个单一的集成房地产登记册和数字平台，包括每个对象的数字护照。这项工作计划最早于明年完成，并于2026年完成所有不动产的登记。第二是制定和实施新的下属组织公司治理体系，包括对所有程序的明确监管，以特定结果为目标的经理激励制度，以及涵盖所有下属组织的单一金库。这是指引入所谓的“精益管理”方法。该方法可以从根本上减少管理流程的时间和阶段。该部一些结构单位的试点项目首次经验表明，储备金是巨大的。不必要的程序数量可以减少5到10倍。并且这些条款可以减少五倍或更多倍。这些方法的实施是在Rosatom国家公司的参与下进行的，该公司在这一领域取得了众所周知的成功。

第九，建立实施效率流程“精益管理”机制。明年，将建立一个永久性的“精益管理”机制。我们必须解决四项任务，包括：——建立实施效率流程的组织机制，包括该部的专门组织单位：高效活动改进部；—— 根据试点项目的经验制定监管和方法框架；——培训军事和文职人员优化内部流程；——创建一个适当的激励系统。目前，俄国防部活动的15个领域已选择约100个项目。他们的实施将尽快开始。第十，创建一个集成的信息系统。目前，该部有大约100个信息系统，它们彼此之间的集成很差。其中一些已经过时且无关紧要。目标是创建一个集成的信息系统，满足最新的技术要求并确保使用文档进行决策。今年，我们与财政部、Rostelecom和Rosatom一起对现有信息系统进行了审计，建立了项目管理机制，并正在最终确定未来系统的目标形象。明年，我们计划为37个重要的基本流程开发和实施数字解决方案。接下来的任务是什么？——制定信息系统、功能和技术要求的形象。——基于国内硬件和软件解决方案开发目标架构。——确保实施基本流程的信息系统。一般来说，计划在2027年底前完成信息系统的调试。武装部队的优先事项将在部务会的闭门会议上讨论。