地级行政区包括地级市和副省级市两个类别，归省或者自治区管辖，每个省（自治区）都下辖若干个地级行政区，每个省（自治区）的情况不同，所辖地级行政区的数量差别很大，例如广东有21个地级行政区（含广州、深圳两个副省级市），是地级行政区数量最多的省份。

有些省份的地级行政区数量也比较稀少，例如海南只有4个地级市，宁夏只有5个地级市。如果按照平均值来计算，每个省份的地级行政区，大约为十几个。在地级行政区的市委常委里，都会一个穿军装的军官，他就是地级行政区的戎装常委。

虽然地级市和副省级市的级别不同，但是市委班子里的戎装常委，统一都是正师级大校。那么市级戎装常委是怎么回事呢，为什么全部都是正师级大校？

按照我国的有关制度，地方省、市、县3级行政区里，都要有一个戎装常委，负责协调军队地方事务，而且由省级军区、军分区（警备区）和人武部的军政主官出任。以地级行政区来说，戎装常委一定是所在城市的军分区（警备区）司令员或政委。

军队设立在地级行政区的军事机构，绝大部分都是军分区，只有少数叫警备区。这些设立警备区的地级行政区，包括27个省会城市（自治区首府），3个计划单列市（青岛、厦门、深圳），9个重要地级市（烟台、连云港、舟山、衡阳、汕头、珠海、桂林、三亚、三沙），总计39个。

我国有330多个地级行政区，除了这39城市设立警备区之外，余下的城市都是设立军分区。但是二者没有本质区别，级别和职能完全相同，只是名称不同。所有地级行政区设立的军分区（警备区）都是正师级，以国防动员为核心职能，负责兵员征集、国防教育、民兵的训练管理、军事设施保护、后备力量建设、军民融合等事务。

既然地级行政区的军分区（警备区）都是正师级单位，那么军分区（警备区）司令员和政委，自然都是正师级大校。但是军分区（警备区）的军政主官里，只有一人成为所在城市的戎装常委，过去通常是军分区（警备区）政委。

后来政策出现变化，不一定是政委，军分区（警备区）司令员也可能当选戎装常委，而且概率颇高。二者究竟谁当戎装常委，还得看谁先到军分区（警备区）任职。军分区（警备区）司令员或政委，谁先到职的，谁就出身市级戎装常委。不再像过去那样，基本上都是军分区（警备区）政委。

军改后还出现了新的变化，那就是地市级戎装常委，不一定是陆军军官，而是有可能来自海军、空军、火箭军系统的军官。军分区（警备区）所属的县级人武部的情况也是如此，部长和政委，来自陆海空三军和火箭军。当然了就现实情况来讲，地方上的戎装常委，仍然以陆军军官居多。但是起码不全部是陆军军官，这和军改之前是完全不同的。

在2016年军改之前，省军区系统的军政主官都是陆军军官，这意味着地方戎装常委全部都是陆军军官。军改以后，省级军区、地级军分区（警备区）、县级人民武装部的军政主官，不再统一是陆军军官，有了海军（空军、火箭军）军官的身影，于是非陆军出身的戎装常委，也成为了可能。

海军、空军、火箭军系统的军官，很多都被调往国防动员系统任职，担任司令员或政委。地级行政区军分区（警备区）的军政主官，既有来自陆军系统的，也有来自其他军种的。其实不仅仅是司令员或政委，整个国防国防动员系统的军官，基本上来自各个军种，包括陆军、海军、空军、火箭军都有。

如果空军、海军或火箭军的军官，担任军分区（警备区）司令员或政委，而且他还当选为了市级戎装常委，那么这个城市的戎装常委，就不是陆军大校，而是空军大校、海军大校或者火箭军大校。