治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石。

习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

嘱托在心，力践于行。

我省以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，推进社会治理体系和治理能力现代化，不断优化完善体制机制，提升基层治理效能。

南漳县卞和社区玉溪小区，业主代表和网格员就小区新一轮改造方案展开热烈讨论。 （湖北日报全媒记者 田悦 通讯员 陈月林 摄）

湖北日报全媒记者 李婷 许旷

共同缔造

激发基层治理新动能

基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。

开展共同缔造，广泛组织群众、发动群众，共谋共建共管共评共享，一个个凝聚人心的探索实践，创造了一个个基层治理的“湖北经验”。

在城市里，居民主人翁意识这样被激活——

老旧小区该不该引进专业物业公司？多层居民楼如何加装电梯……在武汉市江汉区唐家墩街道西桥社区，居民关心的这些急难事，都在社区党委组织的“小区治理月月谈”会议上敲定。

“我们采取轮流坐庄形式，每月定期召开会议，通过‘531打分法’，确保居民的声音都能被听见。”西桥社区党委书记董守芝说。

在武汉市武昌区华锦社区，幸福食堂的温馨场景成为社区新名片。明码标价的菜品，60岁以上老人的七折优惠，让这里成为居民们的心头好。居民安志虎赞不绝口：“幸福食堂不仅吃得好、环境好，服务也周到。”

这背后，是社区“睦邻议事会”的功劳。从选址到装修，每一步都由居民共同决定。

在武汉，“小院议事”“楼栋议事会”等议事平台，极大激发群众的自治热情，推动解决噪声扰民、环境杂乱等身边问题1778个。

在广袤乡村，“清洁家园”行动如火如荼——

今年8月起，省委社会工作部与省农业农村厅印发方案，动员全省农村群众，群策群力解决部分村庄“脏乱差”，全面提升农村人居环境质量。

京山市新市街道四岭村，作为省级共同缔造试点，展现出焕然一新的村容村貌。平坦宽阔的道路上，干净整洁的房前屋后，垃圾难觅踪迹。这一切，得益于村里创新实施的积分制和擂台榜。

“我们村探索出农村人居环境常态长效管护‘大湾众筹、小湾轮值’模式。”四岭村党支部书记王哲介绍。大湾组通过“大湾众筹”，由村民自愿出资聘请保洁员，建设“小三园”43个，提升村庄环境，并开展多种活动，推行积分奖励，鼓励村民参与环境管护。小湾组则实行“小湾轮值”，每户轮流值守公共区域一周，明确责任，相互监督。

放眼荆楚大地，一幅幅基层治理新画卷徐徐展开。

减负赋能

强健治理“末梢力量”

“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”今年11月，习近平总书记在湖北考察时，再次提出为基层减负的明确要求。

湖北将共同缔造与整治形式主义为基层减负相结合，为基层减负注入新动力。

省委明确提出，要完善县负主责、县乡村组联动的基层治理体系，明确四级功能定位，完善组织架构、工作体系和运行机制。

今年上半年，省委社会工作部联合省委组织部印发《着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单》，针对7个方面的20个突出问题，逐项细化工作举措。

实打实的减负措施，加上全方位的信息赋能，让基层工作如虎添翼，“马壮车轻”成为现实。

在武汉，这一变化尤为显著。

全市超过3000万个实体对象被编码赋码，成为城市信息模型（CIM）中的空间数据。

“哪怕是一个小小的井盖丢失，我们也能迅速找到它的位置。”武汉市城市数字公共基础设施建设专班的工作人员说，武汉数字公共基础设施平台一期建成后，数据可为各部门共享和利用，将极大提升城市治理的效率和水平。

湖北加速城市数字公共基础设施建设和应用，构建数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的城市信息模型（CIM）平台。

如今，湖北各地政务大厅、交通枢纽、产业园区、商超社区等陆续进入“读屏”时代。屏幕背后看不见的“一张网”“一朵云”，将城市里纷繁复杂的运行数据汇集起来，助力城市管理更精细。

统筹发展安全

绘就荆楚平安底色

平安，是民之所盼、发展之基。

在赤壁市，一起因土地边界产生的纠纷，在车埠派出所的精心调解下得到圆满解决。

前不久，车埠派出所开展“村湾夜话”时，村民石某反映，自家的树被同村人员任某砍伐，要求任某赔偿。民警仔细询问当事人及其他村民，得知双方因为山林边界问题引发纠纷，积怨已久。次日，派出所积极联系林业站、村委会干部及前任老书记和双方当事人，对双方争议地块进行重新测量，重新确定边界。

在民警的见证下，双方握手言和，任某赔偿了经济损失并致歉，一场风波得以平息。

车埠派出所的“村湾夜话”，不仅是一种工作方法，更是基层治理的智慧结晶。它入选了2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。

省委十二届七次全会提出，要完善统筹发展和安全体制机制。

湖北各地各有关部门把平安建设摆在突出位置，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。

聚力抓基层、强基础、固基本，派出所“两队一室”警务运行机制等改革，让社区民警心无旁骛扎根社区，做实社区治安防范，融入基层社会治理。

全省大部分乡镇明确应急管理机构，整合安全生产、防灾减灾救灾、消防等职能，实行“一体化指挥、合署化办公”，建成以行业部门各项灾害信息报送员为骨干的5万余人报送队伍。

黄石市“骑士小巷管家”、洪湖市“平安洪湖赤卫队”、红安县“铜锣联防”……一支支群防群治队伍活跃在基层治理一线。

以情动人，以法服人，一个电话，随叫随到……一支支“法律明白人”队伍，他们不仅是法律法规的讲解员，更是矛盾纠纷调解员和社情民意传递员。

积小安为大安，集众安为平安。

荆楚大地上，共建共治共享的社会治理制度不断完善，基层之治正以其独特的魅力，为中国之治添加平安基石。

新闻回访

武汉东湖高新区智苑社区——

“合伙人”来了

智苑社区乐享学堂，社区模特队的居民们在排演节目。 （湖北日报全媒记者 魏铼 摄）

湖北日报全媒记者 许旷

“参与社区共同治理，我们老年人可以继续发光发热，精神世界更丰富，相互之间也有个照应。”

12月20日上午，武汉东湖高新区左岭街道智苑社区居委会二楼，75岁的居民余克琴上完模特课，容光焕发，笑意盈盈。

2022年6月，习近平总书记在智苑社区考察时指出，我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。

智苑社区是棚户区改造社区，常住人口3800多人，其中独居老人975户。社区成立共同缔造工作坊，通过创项目、挖能人、建队伍、搭平台，带动居民参与社区治理。

“牢记总书记殷殷嘱托，运用共同缔造理念，充分挖掘和整合社区内部的资源和力量，不断引导居民成为社区治理‘合伙人’。”智苑社区党委副书记张琴对湖北日报全媒记者说。

根据大家的需求，社区提供固定的活动场地，引导组成模特队、书画院、花友会、合唱团等多个居民自治组织，社区生活也跟上了潮流。在余阿姨等几位热心婆婆的带领下，合唱队已经发展到近60人。

创业开公司有合伙人，基层社区治理同样可以“入伙”。

智苑社区积极推动新业态“合伙人”融入基层治理，在“合伙人”的努力下，智慧养老平台、共享食堂、托管班、便民理发室等相继落地。

社区党委书记胡云说，将继续探索拓展“社区合伙人”模式，例如，成立微创投项目，把社区基金以及各项配套服务贯穿起来，为居民提供更多样化、更高品质的社区服务。

12月20日，在武汉市汉阳区一家“阳小驿”户外职工爱心驿站，外卖小哥姚俊从冰箱中拿出免费余量食物补充能量。从去年起，汉阳区以“5分钟到达”为目标打造了151个“阳小驿”。 （湖北日报全媒记者 任勇 通讯员 王喆 摄）

专家点评构建社会治理主体的共同行动力

陈军亚

华中师范大学中国农村研究院教授

“共同缔造是构建社会治理共同体、推进基层治理现代化、实现社会全面发展的实践探索。”陈军亚教授接受采访时说。

习近平总书记指出，要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

“在现代社会构建社会治理共同体，关键在于构建社会治理主体的共同行动力。”陈军亚认为，共同缔造通过延伸村民小组、居民小区等基层治理体系，搭建便于党和政府有效服务、人民群众有效参与的共同行动单元；通过党建引领的组织、力量下沉和政府服务的平台、资源下沉，提升社会治理共同体的共同行动能力；通过加强群团组织、自治组织和社会组织的横向联系，增强社会民众自我服务的有序参与能力；通过创新民意表达、诉求回应、议事协商、共建共评的制度安排，构建社会治理共同体的共同行动机制；通过让人民群众共享发展成果，满足人民群众对美好生活的向往，为社会治理共同体凝聚持久精神动力和价值定力。

党的二十届三中全会强调，推进基层治理现代化，要进一步完善“共建共治共享的社会治理制度”。

陈军亚认为，共同缔造通过构建社会治理共同体的共同行动力，为完善“共建共治共享的社会治理制度”、推进基层治理现代化探索了有效样本，也为构建社会治理共同体实现社会全面发展探索了有益路径。

（整理：湖北日报全媒记者 李婷）

详见12月24日湖北日报T06版

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