记者/付中

编辑/宋建华

▷ 到2015年，金乡县的城市景观大幅改善

“诚信之乡”山东省金乡县，因被诉拖欠民营企业8502万元，被山东省高院作出财产保全裁定，冻结县政府资金1.301972亿元或查封、扣押相应价值的其他财产。

为解决政府部门和大型国企拖欠民营企业账款问题，从去年底开始，一场清欠专项行动正在全国范围展开。

▷ “诚信之乡”金乡县的一张城市名片

“诚信之乡”引资

金乡县地处山东济宁，济宁是孔孟的出生地。驱车进入金乡，国道旁广场上“诚信”二字引人注目，张劭、范式拱手拜约的塑像栩栩如生。

儒家著名典故“鸡黍之约”就发生在这里。据记载，东汉时期，金乡县鸡黍人范式在外游学时与张劭结好，相约两年后去拜见张劭父母。两年即至，张劭让母亲备食置酒，母亲认为当初的约定不值得相信，张劭却认为范式一定不会违背诺言。果然，范式如约而至，二人对饮尽欢。

正因为这个典故，金乡县政府一直将“驰名中外的诚信之乡”作为当地的名片。

“当初招商引资时，政府领导就对我们说，金乡是诚信之乡，来这里，你们就放心吧。”东沃集团总裁办负责人汪奕华说。

上海东沃集团一直致力于景观文化的推广业务，是昆明世博会和上海世博会的赞助商，也是西安世园会的合作伙伴。彼时，金乡要改变县城的城区景观、策划“旅游城市”，于是双方一拍即合。

2014年1月，东沃集团与金乡县政府签订《金乡县莱河-老万福河、太康湖景观设计建设项目投资建设合作协议书》，约定为加快生态金乡建设，提升城市发展品味，以东沃集团作为投资主体，建设公园项目，包括莱河-老万福河景观工程、太康湖湿地公园等。

合作没不久，东沃集团发现金乡县政府资金不足，建设项目手续有问题，不敢继续深入合作。但此时部分工程已动工，东沃集团只好将开工的部分“咬着牙做完”。

2014年10月30日，金乡县政府向东沃集团出具了《工程项目投资服务费用确认函》，确认东沃集团协议中的单项工程投资服务已完成，应向东沃集团支付项目投资服务费8502万元。

8502万欠款收不回

据山东当地媒体报道，2015年以来金乡县城市面貌有了大变化。之后，金乡县陆续被评为中国最美休闲小城、“中国十大品质休闲县市”。

但作为金乡县城市景观服务商的东沃集团，却一点也高兴不起来。8502万的投资服务费，金乡县政府一直没有兑付。

2017年，金乡县政府又提出，以该县供电局家属院片区的改造项目土地抵偿费用。当年7月，金乡县政府与东沃集团签订《开发协议》，约定土地摘牌时东沃集团借给金乡县政府拆迁补偿款2000万元以及前述政府欠款，均可与应交土地出让金、保证金冲抵。

“后来，金乡县政府又要求东沃集团必须全额缴纳土地出让金1.9712亿元。我们实在拿不出，也不敢再出钱，但又希望能把政府拖欠的钱要回来，于是找了一家知名地产商出资合作，政府当时承诺摘牌以后用土地出让金支付合同款，但2018年2月土地摘牌后，县政府仍然没给我们付款。”汪奕华告诉深一度记者。

▷ 山东高法的裁定书、驳回管辖权异议的法律文书

县政府被裁定冻结1.3亿元

2018年11月9日，国务院召开常务会，为清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款，开展专项清欠行动。7天之后，山东省政府召开发布会,针对民营企业债务被拖欠问题,表示要加强对政府机构失信的治理,对长期拖欠不还的予以问责。

2018年11月19日，东沃集团将诉状递到山东省高院。

东沃集团诉称，根据补充协议约定，若金乡县政府未能按约定出让土地并以土地出让金冲抵欠款，则该款项转化为县政府向东沃集团的借款，借款年利率为12%，按本金8502万计，县政府至东沃集团起诉日应支付本息1.301972亿元。

东沃集团在起诉状中称，作为民营企业，承担巨额财务成本，投入大量人力物力进行建设，提升金乡县城市形象，而被告作为一级人民政府却不守信用，在有条件履行款项的情况下拒不履行合同义务，致使民营企业经营陷入困难。

立案时，东沃集团申请对金乡县政府财产保全。

2018年11月22日，山东省高院认为东沃集团的财产保全申请符合法律规定，裁定冻结金乡县政府的银行存款1.301972亿元或查封、扣押其相应财产。

管辖权异议被驳回

案件进入诉讼审理阶段后，金乡县政府递交了答辩意见。

金乡县政府认为东沃集团只是项目共同的发包人、招标人和甲方，安徽和济宁的公司才是承包方，东沃集团不是投资人、中标人、承包人和实际施工方，不享有债权，不是适格原告。同时，金乡县政府对《工程项目投资服务费用确认函》的法律效力也表示不认可。

对此，东沃集团的代理律师黄开国表示，县政府的上述说法，明显不符合双方拟定的合同及补充协议。

让所有人错愕的是，接到财产保全裁定后，金乡县政府向法院提交了管辖权异议申请，要求将案件跨省移送到江苏，由江苏省高级法院审理。

法院审查后认为，涉及项目位于山东省金乡县，金乡县政府主张应由江苏省高院管辖，没有依据。2019年1月21日，山东省高院裁定驳回了金乡县政府管辖权异议申请。

被驳后，金乡县政府上诉。目前，最高法院正在进行二审审理。

深一度记者了解到，金乡县政府申请管辖权异议后，法院的财产保全工作未实际执行。

政府债务没“豁免权”

据深一度记者了解，在司法实践中，一些地方政府因为各种原因，拖欠民营企业应付款的案件并不鲜见。而面对法院查封、扣押、冻结相关资产的法律判决时，政府部门普遍反应强烈，提出各种抗辩理由。

在四川高院审理的案件中，北川县财政局被扣划存款478万元。北川县财政局认为，涉案款项是专项财政预算资金，在未向用款预算单位拨付指标前该资金系国库库款，法院的做法改变了财政资金的预算用途，属于严重违法执行。但该理由被法院驳回。

在沈阳中院审理的案件中，沈阳市于洪区财政局以法院划扣54万余元后导致该局全体人员生活无法保证为由，要求将资金划回，结果同样被法院驳回。

在大连市甘井子区法院审理的案件中，大连保税区财政局因被查封238万余元而提出执行异议，称法院冻结财政局账户的做法给诚信政府建设造成了不良影响。但法院表示不认可，驳回了异议。

一位不愿具名的执行庭庭长表示，哪些钱物不能强制执行，司法解释有明确的法律规定，而政府公款除特定列举事项外，其余均不在法律规定的不能执行的钱款之列。

京平律所主任赵健律师认为，如果法院确实是依法对政府作出执行行为，那么即使划扣财政资金的行为造成了负面影响和损失，责任也应该由政府承担。

“否则，就相当于给了政府‘豁免权’，给了政府可以欠钱不还的依据，这显然不符合法治精神”，赵健律师表示。