上合组织峰会结束后发表的阿斯塔纳宣言，再次提到了阿富汗问题。上合十国重点强调，“要想实现阿富汗持久稳定与和平，唯一途径是包容建政，充分吸收各界代表，让各个政治派别代表广泛参与”。

如果关注阿富汗问题的话可以发现，在去年7月印度主办的上合峰会结束后发表的新德里宣言中，各国对此措辞还只是“建立包容性政府十分重要”。从“十分重要”到“唯一途径”，仅仅一年的时间，上合宣言对于阿富汗问题措辞的变化，可以是十分明显的。

【上合阿斯坦纳宣言，对阿富汗问题发出了明确信号】

这是上合成员国共同发给塔利班临时政府的一个明确信号，与中方一直在说的“包容建政，温和施政”高度吻合。

这8个字不仅仅是呼吁那么简单，而是塔利班对阿富汗进行政治重建的必经之路。塔利班需要结合国内实际，认真对待周边国家诉求，走出一条稳健的执政之路。

而塔利班目前的任务，除了政治重建，还有经济重建，安全重建。经济发展这块，还能靠周边国家拉阿富汗一把，但核心还是安全问题，这更多是看临时政府自己的决心与意愿，塔利班上台时的承诺，周边国家现在都还记着。

只有上述三个任务都取得了阶段性的成果，临时政府才能说是迈出了被国际社会承认的第一步，但要想彻底摘掉“临时”两个字，需要付出更多努力。

塔利班能不能被承认，上合组织的态度将是关键。毕竟阿富汗周边6个国家，五个都是上合成员国，阿富汗自己也是上合观察员国。地区安全与反恐合作向来又是上合的重点议题。

【阿富汗安全形势依然严峻】

这也使得上合在阿富汗问题上，有相当独特的作用，既能一定程度上为临时政府提供正确引导，又能帮助国际社会及时评估阿富汗现在的安全态势。

而一个重要指标，就是国内局势的稳定性。塔利班目前交出的答卷不尽如人意，安全局势持续波动，与反对派的矛盾也难以缓和，更不要说内部矛盾已经初见端倪，这三大问题但凡引爆任何一个，周边国家都会受到冲击。

阿富汗要想摆脱积贫积弱的现状，当务之急是建设稳定的安全形势。尽管临时政府过去时间也采取了不少措施，不能说一点成效都没有，但还远不足以满足周边国家的要求。

中巴经济走廊已经有了拓展至阿富汗的规划，周围的几个中亚国家，也在和阿富汗开展基建合作。这对于阿富汗来说，是发展机遇，但对临时政府而言，是更加艰巨的反恐任务。

【塔利班无法代表阿富汗参加上合会议】

阿富汗作为上合组织的观察员国，塔利班上台至今，始终没有受到邀请，说明临时政府还远没有达到参会的标准。在这个问题上，塔利班与其跟上合讨价还价，不如更加脚踏实地一些，把“包容建政，温和施政”这8个字不折不扣地落实。

上合峰会期间，也对阿富汗问题进行了讨论。巴基斯坦总理就提出了明确要求，塔利班需要采取措施，防止极端组织利用阿富汗的领土向周边国家渗透。

巴基斯坦作为长期受害者，对此很有发言权。因为极端组织巴基斯坦塔利班常年盘踞在阿富汗边境，持续向巴基斯坦渗透，制造了大量袭击事件，最近还把矛头对准了中巴经济走廊。

为了解决这个问题，巴基斯坦跟阿富汗塔利班交涉了很久，一直到中方介入以后，才取得了一定的进展。临时政府已经初步同意，把巴基斯坦塔利班转移到阿富汗其他地区。

【阿富汗6个邻国，5个是上合成员】

只是我们也清楚，这个过程不会很容易。阿富汗塔利班与巴基斯坦塔利班之间一直保持着藕断丝连的关系，但现在也该到了断舍离的时候了。

临时政府如何采取措施，有效约束巴塔的行径，或者干脆跟后者划清界限，将很大程度影响周边国家对他们的态度，现在就看临时政府能不能下定最后的决心。

可以说，巴塔只要存在一日，巴基斯坦就始终不会掉以轻心，这已经成为了巴基斯坦与临时政府发展关系时的一个心结，如果迟迟不解决，影响还有可能外溢。因为这会是周边国家评估塔利班反恐决心的一个重要参考。

塔吉克斯坦也有类似的担忧，它与阿富汗的边境线更加漫长，安全压力更大。塔吉克斯坦最近的反恐演练重点，就集中在阿富汗方向，也在与中俄等国开展反恐合作。

【中国的态度很关键，这要求我们慎之又慎】

不过不像巴基斯坦总理那样明确要求，塔吉克斯坦总统的表态显得比较委婉，只说阿富汗局势如果能实现和平稳定，符合全体成员国的共同利益。但无论是塔吉克斯坦还是巴基斯坦，都希望上合能够在阿富汗问题上，采取更多措施。

应该说，对阿富汗问题，上合不缺解决的意愿，也不缺影响力。关键在于要如何妥善地运用这份影响力。

上合成员国当中，离阿富汗比较近的，都在摸索与临时政府打交道的方法，看这些人与当年的塔利班究竟有什么区别，有没有做到“洗心革面”，还是说完全没有吸取当年被赶出喀布尔的教训。

阿富汗问题之所以对上合重要，首先是安全隐患显著，容不得我们疏忽大意；其次，上合要想加强地区互联互通，也不能在阿富汗这里留下一块空白。而在这个过程中，中国的态度很可能会起到“一锤定音”的作用。