撰文 | 余晖

3月24日至25日，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在海南调研。

丁薛祥强调，要“努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。

既能“放得开”，又能“管得住”

今年是海南自贸港封关运作之年。

2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记提到，“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

根据中央部署，到2025年，海南自由贸易港制度初步建立。

2025年底实现封关运作，是海南自贸港建设的重大标志性、节点性工程，具有里程碑意义。

“封关”，就是将海南全岛打造为“境内关外”的海关监管特殊区域，即一线放开、二线管住，岛内自由。

图来自中国改革报

1月2日，2025年第一个工作日，海南省委召开了海南自贸港封关运作推进大会，吹响封关运作的“总攻号”，称2025年底实现封关运作是“一场只能打赢、不容有失的关键战役”。

丁薛祥调研了封关运作准备工作。

他调研的第一站，是海南社会管理信息化平台。

海南建设自贸港，发展机遇前所未有，但同时也面临复杂的出入岛管理实际、各类船舶的管控风险。如何让管控风险？海南社会管理信息化平台是重要抓手。

《海南自由贸易港建设总体方案》提到，实施智能精准监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控。

丁薛祥表示，要确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

“深入开展‘一线放开、二线管住’压力测试，妥善运用人工智能、大数据等技术手段，有效实施智慧监管、信用监管，切实做到既能‘放得开’、又能‘管得住’。”

关键支撑

加快构建现代化产业体系，是海南自贸港高质量发展的关键支撑。

此次调研，丁薛祥还到了“海南自贸港一站式飞机产业维修基地”，了解飞机维修服务情况；走进海南商业航天发射场，调研发射场规划建设和运行管理情况。

一个背景是，产业基础薄弱、产业结构单一曾是海南经济发展的短板。近年来，海南壮士断腕破除经济对房地产依赖症，加快构建4+3+3海南特色现代化产业体系。

“4”是大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。

“第1个3”是前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”。

“第2个3”是做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。

随着自贸港政策逐步落地实施，海南产业结构调整步伐提速，海南产业“补短板”跑出了“加速度”。

以“飞机维修服务”为例。

近年来，海南“修飞机”的国际大买卖正越做越大，越做越好。吸引各国航司的飞机来到海南维修的一个重要原因，就是海南自贸港开放优惠的独特政策。

维修企业提前向海关申报，境外飞机飞抵海口后可直接进场，海关直接进场监管查验，飞机维修完毕后也可直接飞走，省掉许多查验、报关的流程手续，为企业节省时间成本。同时，进境维修的飞机还可享受免缴保证金、暂时进境维修允许内销、维修航材保税等优惠政策，大约可以为航司节省10%到15%的维修成本。

2024年12月的数据显示，海南自贸港一站式飞机维修产业基地自投产以来，三年完成超过1700单飞机维修项目，承接了超过200架次的喷漆业务，附件维修厂房完成了超过4万件的部件维修。

如今，海南飞机维修产业已经形成一定规模，带动临空产业上下游产业集聚，进一步提升海南飞机维修服务的国际竞争力。

此次在海南，丁薛祥强调，要科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，因地制宜发展新质生产力，加快建设具有海南特色和优势的现代化产业体系。

“加紧推进自贸港核心政策落地，促进各类政策效应叠加释放，吸引优质资源要素集聚，激发各类经营主体内生动力。”

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