1905年9月5日，随着《朴茨茅斯和约》的签订，号称第零次世界大战的日俄战争正式结束。1906年英国【无畏】号的下水开启了无畏舰时代，而1909年英国又开始了「猎户座」级战列舰和「狮」级战列巡洋舰的建造，超无畏舰时代随之而来，由于海军军备技术发展如此之快，日本1907年度规划的4艘装甲巡洋舰尚未开建遭立即废弃，海军决定修改设计、加大舰体和主炮，也就是日后的「金刚级」的诞生，从此日本海军正式步入了超无畏舰时代。

1913年的【金刚】，战列巡洋舰状态试航中

日本大正四年、五年（1914/1915），海军大臣八代六郎、加藤友三郎先后向两届国会提交了秋山真之谋划的“八八舰队”造舰预案，也就是时称“八四舰队”案大纲，大正四年造舰案考虑到日本当前的财政现状，海军先以装备舰龄未满8年的战列舰8艘、战列巡洋舰4艘为扩充目标。大致为以下几点：

两届海军大臣，“八四舰队”的推手

将建造中的3艘战列舰（【山城】、【伊势】、【日向】）、6艘驱逐舰和2艘潜艇的补足建造费全部拨付到位；

由于造舰技术日新月异，为了避免出现战斗力落后的情况，战列舰、战列巡洋舰、巡洋舰、炮舰等军舰以8年为一期，以服役满3期（24年）为最高舰龄；驱逐舰、潜艇和鱼雷艇以满2期（16年）为最高舰龄，军舰超过这一舰龄就必须退役，以新军舰代之；

舰龄从竣工之日起计算；

因战斗、事故等原因导致舰龄缩短的战舰，其服役年限可以相应缩短；

根据本方针，需要补充的舰艇包括战列舰和战列巡洋舰12艘、巡洋舰16艘、驱逐舰和潜艇56艘。

IJN第一艘超无畏级战列舰【扶桑】

而当1914年案提交到国会时，因为国会即将改选，同时又刚刚驳回了日陆军方面部分提案，该案并未获得批准。1915年第二次提交的“八四舰队”案需要历时8年，预算3.6亿日元，如根据这个修改过的提案完成后，日本海军将拥有8艘舰龄不满8年的一线战列舰，包括正在建造中的【扶桑】、【山城】、【伊势】、【日向】，以及分别在大正五年、六年、七年、九年（1916-1920）开工的【长门】、【陆奥】、【加贺】、【土佐】四艘战列舰。4艘新战列巡洋舰则为刚竣工的【榛名】、【雾岛】，以及分别在大正十年、十一年时达到8年舰龄的【金刚】、【比睿】二舰的代舰。

八四舰队案各舰

这一批造舰计划之所以到大正十二年为止，是因为该年之后【扶桑】、【山城】、【伊势】、【日向】四舰都将陆续达到8年舰龄，转入二线，需要建造替换舰，再加上巡洋舰和其他辅助军舰的费用，国会十分不满，多次质询海军大臣加藤友三郎，在加藤专业且圆满的回答下，日本国会终于批准了“八四舰队”案。

龙门桥下毁于地震的【天城】

“八四舰队”中2艘「天城」级是该计划执行期间届时舰龄即将满8年的2艘「金刚」级的替代舰。1917年日本国会核准年度预算的时候，日本海军又提出了新的要求：根据前一年英德日德兰海战的结果，战列巡洋舰这一舰种被证明具有很大的价值，因此提出在1918年预算中增加2艘战列巡洋舰的建造预算计6500万日元，至此“八四舰队”案正式升级为“八六舰队”案。

最终没能完成的战列舰【土佐】

计划拨款建造战列巡洋舰「天城」级【高雄】、【爱宕】。根据海战结果，“比较能够发挥打击威力”的轻巡洋舰和驱逐舰也要多建造几艘，因此应该再加上长良、名取、五十铃等3艘轻巡洋舰、此外还有27艘驱逐舰若干辅助舰艇，以上“新舰建造费”合计为2亿5千万日元。再就老舰改造费用、通货膨胀情况至大正十二年（1923年）共6年中，“八八舰队”案第二阶段的“八六舰队”案总费用共计3亿日元余。

八六舰队案各舰

到1917年通过“八六舰队”案时为止，日本海军现有的舰龄不满8年的主力舰有11艘，包括「超弩」级的战列舰【扶桑】和「金刚」级战列巡洋舰4艘，以及前无畏级的战列舰【萨摩】、【安艺】、【河内】、【摄津】，装甲巡洋舰【鞍马】、【伊吹】。舰龄超过8年的有装甲巡洋舰【生驹】、战列舰【香取】、【鹿岛】、【三笠】、【肥前】、【朝日】、【敷岛】。正在建造中的有战列舰【山城】、【伊势】、【日向】。根据“八四舰队”和后续的“八六舰队”两案准备开工建造的新主力舰包括战列舰4艘、战列巡洋舰4艘。至此，日本海军的“八八舰队”计划正稳步推进中。

前往吴军港准备拆解的【土佐】

拆解中的【土佐】

1921年12月下水的【土佐】

战列舰【加贺】的模型