欧洲五国考虑退出《渥太华公约》

大象新闻 2025-03-17 08:41:15

近期,爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、芬兰五国向国际社会密集释放可能或正在准备退出《渥太华公约》的消息,引发了国际社会的广泛关注和争议。

3月13日,立陶宛国防部长萨卡利埃内表示,五国已就退出公约(正式名称为《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的渥太华公约》)进行了“非常密集的讨论”,并“已经非常接近目标”。此前,2024年12月,芬兰国防部长安蒂·哈卡宁透露,芬兰军队正在考虑重新引入杀伤人员地雷。2025年1月14日,立陶宛国防部正式提议退出《渥太华公约》,并与其他四国进行密切沟通。3月7日,波兰总理图斯克向议会明确表示,“我将建议波兰退出《渥太华公约》,也可能退出《都柏林公约》(欧盟处理避难申请的国际协议)”。

杀伤人员地雷是专门设计用于杀伤人员的武器

杀伤人员地雷引发的人道危机与国际应对

杀伤人员地雷(以下简称地雷)是专门设计用于杀伤人员的武器,其构造相对简单,通常由雷体、引信和装药等部分组成。雷体作为地雷的外壳,起到保护内部结构和装药的作用;引信则是地雷的触发装置,当人员触发引信时,地雷会发生爆炸,释放出巨大的能量,装药瞬间爆炸产生的弹片、冲击波等对周围人员造成致命伤害。该种地雷的杀伤方式极为残酷,爆炸产生的强大冲击力和高速弹片能够轻易撕裂人体组织,导致人员肢体残缺、内脏破裂等严重伤害,很多受害者即使幸存下来,也会因重伤而终生残疾,丧失正常生活和劳动能力。

此外,地雷本身具有长效性、隐蔽性和不区分战斗人员与平民三大显著特征,这也是其造成长久危害的主要原因。地雷一旦被埋设,就会长期存在,即使冲突结束,仍保持爆炸能力,对平民和环境造成长期危害,并且地雷通常被埋设在地下或隐藏在不易察觉的地方,很难被发现和清除。

全球每年因地雷伤亡的人数众多,其中绝大部分是平民。越战期间,美军在越南境内埋设大量地雷,导致其境内至今仍有很多地雷尚未清除。在安哥拉,长达27年的内战使得该国成为地雷重灾区,全国约三分之一的土地被地雷污染。俄乌冲突中最具威胁性的是大规模使用地雷,乌克兰成为全球地雷部署最多的国家。阿富汗、柬埔寨、也门等国也长期遭受地雷问题的困扰,每年都造成许多平民伤亡。

根据“地雷和集束弹药监测”组织的2024年度报告,2023年全世界因地雷及战争遗留爆炸物所造成的伤亡人数高达5757人,其中平民4335人,占比84%,儿童1498人,占比37%。而且,这些地雷不仅阻碍了农业生产和基础设施建设,污染了当地生态环境,还使得原住民无法返回家园,严重影响了国家和地区的重建和发展。尽管国际社会和当地政府一直在努力开展扫雷工作,但由于地雷数量众多、分布广泛且隐蔽性强,扫雷进展缓慢,地雷带来的危害依然长期存在。

为了应对地雷带来的人道主义危机,国际社会在禁止地雷运动中做出了诸多努力,其中,《渥太华公约》的签署具有里程碑意义。1997年通过的《渥太华公约》,旨在全面禁止杀伤人员地雷的生产、储存、使用和转让,并推动销毁现存的地雷库存。该公约得到了国际社会的广泛响应,截至目前,已有160多个国家和地区签署,成为国际人道法和军控领域的重要成果,在限制地雷使用、保护平民安全等方面发挥了积极作用。

联合国等国际组织也在国际禁止地雷运动中发挥了重要作用。联合国通过制定相关决议,呼吁各国采取行动禁止地雷的使用,并成立了联合国地雷行动处,负责协调联合国内部的排雷行动,为受地雷影响的国家提供援助和支持。联合国等国际组织还通过开展宣传活动、组织培训等方式,提高了国际社会对地雷问题的认识和重视程度,推动了国际禁止地雷运动的深入开展。

安全困境下的战略选择

波兰、芬兰等五国是《渥太华公约》缔约国。五国考虑退出公约主要是出于安全关切。自2022年乌克兰危机升级以来,欧洲地缘政治格局持续震荡。五国因毗邻俄罗斯,边境线压力骤增,军事防御需求成为其政策核心。而特朗普政府对北约的“交易式”态度,更令欧洲盟友陷入安全焦虑。特朗普反复要求成员国提高军费至GDP的5%,甚至威胁“不付钱就不保护”,动摇了欧洲对美国安全承诺的信任。在此背景下,五国开始重新评估自身防御策略。

同时,俄乌双方在冲突中大规模使用地雷迟滞对方行动,凸显了传统防御手段的有效性。合理部署地雷既能降低战时己方人员伤亡,又能争取战略缓冲时间。退出公约,五国不仅能为边境防御提供更多战术选择,更可向国际社会释放“强化自主安全”的强硬信号。

此外,近来,欧洲内部对加强防务自主性的呼声日渐高涨。而五国的行动正是这一思潮的缩影,试图通过突破国际公约限制,在美欧战略分歧中寻求平衡,即既依赖北约框架应对直接威胁,又通过自主手段弥补美国可能收缩的安全真空。这种双重策略,既是对当前乌克兰危机的应激反应,也是对未来欧洲安全秩序重构的尝试。

五国退约引发双重风险

《渥太华公约》是国际社会共同努力的结晶,对于维护国际安全秩序和人道主义原则至关重要。这些国家若退出《渥太华公约》,可能造成以下双重消极影响。

一方面,五国退约可能引发地区军备竞赛,严重冲击地区安全秩序。五国退约可能引发周边乃至世界其他国家采取类似行动的连锁反应。俄罗斯或会对五国退约举动保持高度警惕,并采取相应的军事措施来维护自身安全,进一步加剧欧洲地区紧张局势。这不仅会消耗大量的资源,还会增加军事冲突的风险,使欧洲地区安全环境变得更加不稳定。

另一方面,五国退约将损害国际人道主义事业,对国际关系产生负面影响。《渥太华公约》是国际社会在人道主义和军控领域合作的重要成果,体现了各国对禁止地雷的共同承诺。五国退约行为将导致地雷使用不受约束、更多平民受害,还对国际关系产生负面溢出效应。五国退约会破坏国际社会在军控和人道主义领域的合作与互信,影响五国与其他公约缔约国的关系,并且可能毒害国际合作氛围,阻碍未来在其他领域的国际合作,使国际社会解决全球性问题变得更加困难。

总而言之,五国退约反映出国际社会禁止地雷的人道努力遭遇地缘政治逆流。这种国家安全诉求与人道主义的碰撞,折射出当代国际安全治理体系的深层矛盾。国际社会应积极推动地区冲突的和平解决,通过外交斡旋、调解等方式,缓解地缘政治紧张局势,减少因冲突导致的地雷使用和扩散。

(作者系中国国际问题研究院世界和平与安全研究所助理研究员 )

11 阅读:12378
评论列表
  • 2025-03-17 09:43

    直接对俄罗斯宣战不就得了。这点小心思谁看不懂

    余有半生 回复:
    合理安全关切
  • 2025-03-17 16:49

    这几个国家最大的威胁来自俄罗斯,而俄罗斯并没有加入渥太华公约,保有大量杀伤人员地雷,地雷更多用于防御,这种形势下单方面放弃使用杀伤人员地雷算是自缚手脚,中美俄都没加入,没有什么资格批评别人退出。

    猛息必谈 回复:
    既然有退出的需求当初就不应该假仁假义的加入!中美俄因为各自诉求没有加入,也不存在所谓的朝秦暮楚[抠鼻]既然退出不受条约约束了,为了安全,请让这五国在自己国土多布置些大规模杀伤地雷,防范未然![抠鼻]
  • 2025-03-17 11:40

    地雷本来就是和平年代要禁,战争年代就是弱国自保的工具。只要世界上还有喜欢侵略邻国领土的国家存在,那地雷就有需求

    微斯人 回复:
    你说的侵略是北约国家吗?
    用户16xxx78 回复:
    然后北约是弱国?
  • 2025-03-17 15:07

    中美俄都没有签署的条约,退不退都一样

  • 出尘 31
    2025-03-17 11:29

    不吹西方的契约精神了?

  • 壹峸 30
    2025-03-17 09:36

    必须灭掉立陶宛这个蟑螂

  • 2025-03-17 14:13

    这几个小国是想干啥嘛!各种挑衅,是真这么想打吗?天天的跳上跳下。真打起来对他们有啥好处嘛!经得起又一场大战吗?[捂脸哭]

  • 2025-03-17 09:25

    禁不禁有关系吗?[捂脸哭][捂脸哭][捂脸哭]一群小卡拉

  • 2025-03-17 10:42

    波罗的海小盆友坐一桌。

  • 2025-03-17 20:45

    应该叫五只欧洲犬

  • 2025-03-17 23:17

    这种小国家退不退都是一样的,无人机时代是全方位的进攻,地雷防御的地区还是太受限制了。

  • 2025-03-17 19:31

    小欧总喜欢作茧自缚[笑着哭] 凡是跟莫斯寇接壤的,都必须高度戒备,当然个别不怕开水烫的除外。

  • Yann 9
    2025-03-17 09:14

    “国小而不处卑,力少而不畏强,无礼而侮大邻,贪愎而拙交者,可亡也。 ”出自—韩非《韩非子·亡徵第十五》。国小而不处卑位,力弱而不畏强势,没有礼仪而侮辱邻近大国,贪婪固执而不懂外交的,会灭亡啊!

  • 2025-03-17 09:14

    反正死的都是斯拉夫人,尽管炸。

  • 77 8
    2025-03-17 15:37

    期待欧萌派军队去乌克兰。欧洲人过的太舒服了。

  • 8
    2025-03-17 09:27

    扯什么没用的,中美俄不都没加入么?

  • 2025-03-17 17:34

    地雷比核武器利害吗?核武器都能生卢,就容不下地雷了?[笑着哭][笑着哭][笑着哭]

  • 2025-03-17 14:01

    欧洲要开整了

  • 2025-03-17 19:21

    地雷属于防御武器,在自己家用来防强盗的。

  • 2025-03-17 20:55

    无所谓,任何条约都是相对的,特别是对大国来说,遵不遵守都可以。

  • 2025-03-17 16:42

    欧洲人也要尝到地雷的味道了。

  • 2025-03-18 00:19

    不装了

  • 2025-03-17 20:49

    别的都是假的,狐假虎威,知道自己体量害怕了是真的。

  • 2025-03-18 00:04

    这下,不装了。

  • 2025-03-18 08:56

    自家门口埋雷?苏联解体后俄罗斯欺负过它们?这些垃圾小国跟国内的田园女拳一样有受迫害妄想症

  • 2025-03-18 07:38

    被俄罗斯吓坏了这是?放心俄罗斯懒得理会你们。

  • 2025-03-18 09:25

    要与俄罗斯对抗,肯定不能自己把把自己的手脚束缚住,况且俄罗斯hc好像也没有加入该公约

  • 2025-03-18 06:24

    有的小国家从古至今被反复灭国还是有一定道理的。

  • 2025-03-18 07:39

    越小的蚱蜢越跳。

  • 2025-03-18 01:51

    强撑着还要装什么呢?

  • 2025-03-17 10:55

    谁来保护小国的安全。

    用户83xxx05 回复:
    你不作死就不会死。
    我心飞扬 回复:
    祈求上帝啊
  • 2025-03-18 06:25

    一群傻子在幻想俄罗斯一直跟他们打常规战争,等你真的大规模杀伤俄军的时候,俄罗斯赏你颗核武器就没啥心理负担和国内舆论了