近期写的都是机构编制上的小知识，今天继续说说什么是“议事协调机构”、什么是“议事协调机构的办事机构”

一、什么是议事协调机构及其办事机构

“议事协调机构”这一称谓是在1993年才正式出现于国务院正式文件中，而在此之前的提法则是“非常设机构”（包括临时机构）；

所谓议事协调机构是指为加强某些跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的工作协调机构。

所谓议事协调机构的办事机构，指的是具体承担议事协调机构日常工作的机构，议事协调机构一般不单独设立实体性办事机构，具体工作由有关的机构承担，当然也有单独设立实体性办事机构的，这点我后面说。

议事协调机构的特点比较明显，它在命名方式上，有领导小组、协调小组、委员会、指挥部、办公室等；在存续时限上，有常设型、阶段型、临时型；

二、议事协调机构的类型

分为决策议事协调机构、工作议事协调机构（另外有说专项议事协调机构的，小编认为也是工作议事协调机构）

1、决策议事协调机构

决策议事协调机构首次出现应该是在2018年，当年的《深化党和国家机构改革方案》明确：

组建“中央全面依法治国委员会”、“中央审计委员会”、“中央教育工作领导小组”作为党中央决策议事协调机构；三个决策议事协调机构的办事机构分别称为“中央全面依法治国委员会办公室”（简称中央依法治国办）、“中央审计委员会办公室”（中央审计办）、“中央教育工作领导小组秘书组”

将“中央全面深化改革领导小组”改为“中央全面深化改革委员会”（其办事机构为中央深改办）

“中央网络安全和信息化领导小组”改为“中央网络安全和信息化委员会”（其办事机构为中央网信办）

“中央财经领导小组”改为“中央财经委员会”（其办事机构为中央财经办）

“中央外事工作领导小组”改为“中央外事工作委员会”（其办事机构为中央外办）

也就是说2018年以来党中央的这几个议事协调机构称为“决策议事协调机构”，都是负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，由中央政治局及其常委会直接领导；

2023年改革也新组建了中央科技委员会、中央金融委员会等

2、一般工作议事协调机构

是指承担跨部门、跨层级日常协调任务的常设性机构，主要解决职能交叉或需长期协作的治理问题，兼具稳定性与协调性，既承担政策制定，也负责执行监督，以国务院层面为例，

最近特不靠谱发动的全球关税战，我国对等反制发布的加征关税措施就是由“国务院关税税则委员会”名义发布，该委员会是国务院设立的议事协调机构，成立于1987年，旨在适应改革开放需求，通过关税调节进出口、保护国内生产。其核心定位为统筹关税政策制定与实施的跨部门协调平台，其办事机构国务院关税税则委员会办公室设在财政部关税司；

三、哪些层面设有议事协调机构

根据管理需要，不仅中央层面，在地方各级都设置了议事协调机构。

之所以要设置议事协调机构，是因为在过去、特别是地方党委和政府，由于一些原因经常会遇到一件事情却需要多个部门来承担，但在职能上又没有明确具体牵头部门，或者即便是有牵头部门，但都没有权限决策，从而导致各部门互相推诿、遇事久悬不决等情况时有发生；

但出了问题总归是要解决的，于是就成立这么一个相应的议事协调机构，最开始最常见的就是称为“XX工作领导小组”，由当地党委或政府一定层级、一定决策权的相关负责人担任组长，来协调解决出现的问题；

议事协调机构的出现一定程度上有助于打破部门壁垒、提高行政效率，实现资源整合；也有助于加强决策的科学性和民主性，甚至应对突发事件和紧急任务；

因此一般这几种情况下会设置议事协调机构：

一是涉及跨领域跨部门重要工作或重大战略部署的组织协调而设置；

二是为完成涉及军地合作任务而设置；

三是为应对重大公共突发事件或自然灾害而设置

四是为加强某方面工作的领导或履行国际公约而设置

五是为完成临时性工作任务或重大建设项目而设立；

四、与常设机构的区别

议事协调机构与常设机构比如常见的市委宣传部、县民政局等这些党政机构不同，党政部门、甚至司法、群团组织都要由机构编制部门制定“三定”规定，“定职能、定机构、定编制”

而议事协调机构一般不是实体单位、不设单独的办事机构，没有编制和独立配备工作人员，通常由有关的行政机构承担。

比如中央全面依法治国委员会办公室设在司法部、中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担、中央教育工作领导小组秘书组设在教育部、国务院安全生产委员会具体工作由应急管理部承担、全国爱国卫生运动委员会办公室设在国家卫健委规划和信息化司、全国绿化委员会办公室设在国家林草局生态保护修复司等等；

但是也有实体化运行的议事协调机构，最典型的就是各级机构编制委员会，作为各级党委的议事协调机构，其办事机构，也就是各级机构编制委员会办公室（简称“编办”），都是列入各级党委工作部门序列，实行实体化运行。

另外机构改革后（以省级为例），有些省份将省委网信办、省委深改办、省委国安办、省委金融办等作为省委工作机关，成为实体化运行的机构

总之，议事协调机构的出现一定程度上在组织协调跨部门、跨领域重要工作中发挥了重要作用，但实际运行当中也存在一些问题，有些议事协调机构及其办事机构与相关职能部门的工作重复甚至替代了职能部门的工作，议事协调机构也越设越多，背离了当初是为了提高行政效率和降低行政成本的目的，因此近年来都在严格控制议事协调机构设置；