首发2024-09-25 16:30·牧留山

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“开除俄罗斯安理会席位，五常变十常，同时废除一票否决权，包括中国在内。”

9月中旬，芬兰总统斯图布在采访中如此建议。

他坚信这是个绝妙的主意，还能帮“老大”美国一箭双雕。

然而不久后，斯图布就遭到美国的怒怼：“开除俄罗斯想都不要想！”

这究竟是怎么回事？按理说美国理应巴不得中俄被国际社会排挤，可它却为何转变态度，驳斥芬兰的提议？

意料之外的反应

斯图布在采访中提出以上建议的背景，是想顺着美国的意思，把俄乌冲突的锅全部推到俄罗斯身上。

在舆论上铺垫好了之后，顺水推舟再把俄罗斯踢出五常的席位，大幅削弱俄罗斯的地位，同时还能削弱我国的影响力，好向美国邀功。

可以说这是一个比较“主观”的判断，而美国的拒绝就相对来说更加清醒。

米勒表示，俄罗斯现在的处境确实不好，也有不少国家想趁机赶走俄罗斯，但事情并不是大家想的那么简单。

这是因为在宪章里就有过明确规定，必须要安理会全部成员同意，才能选择开除某成员国。

但前提是，五常中的每个国家都是永久席位，同时拥有一票否决权。

就算真的要开除俄罗斯，单是我国就不可能同意，美国也没必要多此一举。

而且芬兰即使再有立场，和美国关系再近，开除俄罗斯与否，也都是五常才能拍板决定的，和他们无关。

另外，想取消我国的一票否决权也不是那么容易的事，如果真要像芬兰说的那么简单，当初设立安理会就没有意义了。

所以美国国务院的米勒在接受采访时，让芬兰多想点实际的事，侧面否定了芬兰的建议。

这可让斯图布尴尬不少，本以为能成功“拍马屁”，不成想却栽了坑。

不过斯图布倒也不是全“胡说”，比如他还表示，应该把五常扩张到十常，推举几个来自亚洲、拉美等国家担任。

国际体系改革的重要性

正如斯图布呼吁要开除俄罗斯，改革安理会一样，许多国家也有类似的想法。

首先我国对改革安理会，进行扩员一事态度是积极的。

毕竟有更多国家参与进来，才能真正实现多边主义，但同时，支持改革也和当下复杂的国际局势有关。

比如土耳其驻华大使就表示，现在所谓的国际秩序看似是维持了世界和平，但实际上并没有让所有人都安全。

其实安理会在成立后的70多年里也创下了不少好的成绩，尤其是在战争冲突上，发挥了一定的作用。

只是近年来局势的复杂性，让安理会的作用正在逐渐消失，根本的原因在于公平公正性不足，而且结构也不合理。

俄乌冲突就是最好的例子。

他们认为，安理会内部的矛盾很深刻，尤其是单一体系的针对性太强，所以才不够公平公正性。

全球经济、政治的不稳定性，就让联合国安理会的存在显得更低效，必须要通过转型改变国际体系的现状。

如果等到以后发生了更大的矛盾和冲突，再想改革体系就会难上加难。

基于此，土耳其驻华大使建议可以建一个以团结为主的治理体系。

欧盟驻华大使的想法和他的不谋而合，他认为现在全球分裂加剧，大家并不团结，也不和平，只有创建多级体系才能有所缓解。

联合国改革也就意味着安理会要进行重组，也就是上述所提到的安理会扩员，从而让多边体系成为安理会的主要系统。

但接纳谁加入，是个很复杂的问题。

美国的算盘

安理会作为国际上最严肃的组织，任何决定都可能影响未来几十年的格局。

而且最重要的是，如果开放席位，让更多国家加入进来，也就意味着有更多国家拥有一票否决权。

对美国而言，如果安理会的改革是板上钉钉的事，那么最好是确保改革是有利的，如果是非他阵营的国家被纳入，未来势必更难推动某些计划。

所以如果让美国选，他会支持太平洋岛国或非洲国家，其中非洲国家的可能性会更大。

但同时美国也提出了相应的要求，那就是他们不希望新的常任理事国拥有一票否决权。

这个言论引发了很大的争议，要知道，常任理事国最大的权力之一就是一票否决权。

如果没有这个资格，那在常任理事国中就相当于次等的地位，只占了席位，但没有实质权力。

所以有人猜测，美国之所以这么大方，很可能是希望通过这个决策来维持和非洲国家的友好关系。

同时也能利用他们和非洲之间的合作来削弱我国的力量，而不是真正的想要改革安理会。

安理会会以什么样的方式进行改革，目前还没有具体的定论。

5月份曾有消息传，安理会很可能设立半常任理事国，日本、印度、德国等国家有望会加入。

所谓的半常任理事国，和常任理事国最大的区别就是它的任期最多是5年，也可以连任。

和非常任理事国的区别在于，非常任理事国任期只有2年，并且是按地区分配的。

有消息称，半常任理事国很可能是集体行使否决权，目的是为了和五常的一票否决权相互制衡。

但目前更多的说法是在五常基础上接纳新成员，同时也可以适当增加非常任理事国席位，完成改革。

无论是成立半常任理事国还是在五常的基础上增加新成员，在实现多边主义的基础上，也要关注他们的立场。

除了非洲国家现阶段立场较模糊外，还有也想加入常任理事国席位的日本。

他们本身就有点亲西方，再加上美国在筹谋印太和亚太地区的计划，如果未来有可能加入，就得提前提防。

一旦他们不公正，加入安理会也只会持续扩大内部矛盾，让改革变成了笑话。

结语

多边体系的建立是未来必行之路，但前提是能真正为民解决问题，比如当下紧迫的俄乌冲突、气候变化等，而不是由单一的体系去主宰安理会的一切决策。

所以安理会改革一事牵涉甚广，一旦确定改革，整个全球治理体系都要被调整。

磨合再加上各种因素，都要去通过时间来验证是否行之有效，否则改革就没了意义。

参考资料：

1.观察者网《谈安理会改革，多国驻华大使：中国肩负“重大责任”》

2.羊城派《芬兰总统呼吁将俄罗斯踢出安理会，美官员：太不现实》