在出席第八届东方经济论坛期间，俄罗斯外交部副部长鲁坚科日前表示，俄罗斯支持蒙古加入上海合作组织。

他指出：“近20年来，蒙古一直是上合组织的观察员国，但我们认为其观察员的地位与该组织提供的潜在机会并不相符。因此，俄方有兴趣提升这一地位，帮助蒙古成为上合组织的正式成员。”

【俄罗斯外交部副部长鲁坚科】

事实上，对于加入上合组织一事，之前蒙古是没有什么强烈欲望的，而俄罗斯也并不在意，可现在俄罗斯副外长突然说要支持蒙古加入上合，可能有两方面的考虑：

一方面，中俄之间的跨境基础设施，比如规划中的“西伯利亚力量2号”管道项目，就是途经蒙古境内。在此背景下，如果蒙古能够加入具有安全属性的上合组织，无疑能为这条中俄陆地跨境天然气管道增添一份安全保障。

另一方面，这也有可能是一种试探，试探一下蒙古现在对俄罗斯和上合组织的态度，看看他们是否还坚持“中俄优先”的外交基调，进而调整自身的外交政策。

【蒙古早在2004年，就已经被上合组织接纳为观察员国】

事实上，蒙古虽然还没有加入上合，但该国与上合的缘分并不浅，早在2004年的时候，蒙古就已经成为上合组织的观察员国。但即便如此，将近20年的时间过去了，蒙古却迟迟没有“转正”。

相比之下，当初比蒙古还晚一步成为观察员的巴基斯坦和印度，早就已经正式成为上合的一员了，甚至是后来的伊朗，也于今年7月结束了漫长的“入群”流程，正式成为上合大家庭的一员。

今年4月，上合组织秘书长张明应邀访问蒙古，期间也提到了蒙古的“转正”问题。张明表示，蒙古在很早之前就被上合组织接纳成为观察员国，他相信蒙古有兴趣在上合框架内，同各方开展合作。然而，蒙古方面的态度依旧非常谨慎，总统呼日勒苏赫表示，蒙古将继续以观察员国的身份参与上合组织框架内的合作。

不难看出，蒙古之所以迟迟没有加入上合，不是上合有意“冷落”他们，而是他们自己主观上有其他方面的考虑。总的来说，主要集中在三个方面。

【今年4月，上合组织秘书长张明应邀访问蒙古】

第一，担心自己与中俄绑定太深，会被西方怀疑。由于特殊的地理位置，蒙古被夹在中俄之间，在很多方面都会或多或少地受到中俄两国的影响。在此背景下，蒙古开始大力推动“第三邻国”政策，在发展中俄关系的同时，引入“第三方势力”来制衡中俄，以此来拓展蒙古的生存空间。

【蒙古和美国定期举办联合军演】

而在蒙古的排序中，美国就是蒙古目前最重要的“第三邻国”。进入2023年后，美国在不到两个月的时间，就先后派出副国务卿泽雅和助理国务卿西松访问蒙古，而今年8月，蒙古总理奥云额尔登更是访问美国，加强了与华盛顿之间的联系。与此同时，美国还给蒙古提供了大量军事援助，帮助后者培训军官等，两者也经常定期举行军事演习，加强彼此之间的军事交流。

可以说，蒙古迟迟不愿意“转正”，某种程度上来说，是在照顾“第三邻国”美国的情绪，担心会因此破坏美蒙之间的关系。

第二，蒙古周边没有什么安全威胁，所以上合组织本身对蒙古的吸引力并不大。具体而言，蒙古与中俄以及中亚国家不同，它的内外部环境并没有面临什么巨大的安全挑战，由于地处中俄之间，蒙古甚至可以说是“世界上最安全的国家”。因此，上合组织在安全领域发挥出的作用，对蒙古的吸引力非常有限。

另外，在中俄两国与美国关系恶化的大背景下，蒙古也在谨慎地与这两位邻居打交道，避免陷入大国竞争的漩涡。现阶段，俄罗斯正陷入俄乌冲突当中，深受西方国家的制裁，在这个背景下，蒙古并不想与俄罗斯走得太近；至于中国，现在与美国的关系也处于低位。

【蒙古自己也清楚，如果加入由中俄主导的上合组织，那么就会被美国误认为站队中俄】

鉴于这种情况，蒙古自己也清楚，如果加入由中俄主导的上合组织，那么在美国看来，这就是蒙古与中俄进一步绑定的“铁证”，甚至是被误认为站队中俄，届时可能会刺激到美国，不仅丢了援助不说，还可能会被美国列入“打压名单”，再也无法在中俄和美国之间两头通吃。因此，从以上几点来看，蒙古对加入上合组织持相对谨慎的态度，也并不令人奇怪。

总的来说，俄罗斯现在主动对蒙古抛出“橄榄枝”，估计不会改变蒙古的态度，但在加入上合这件事上，蒙古方面如何回应，他们恐怕得好好掂量一下了。毕竟，上合组织中不光有俄罗斯，还有蒙古的第一大贸易伙伴——中国。蒙古可以继续以观察员国的身份留在上合，但别忘了，蒙古发展“第三邻国”外交政策的前提，是优先保证与中俄之间的关系。