近年来，日本面临着颇为严峻的社会现状，低出生率、少子化趋势进一步加剧。日本厚生劳动省数据显示，2023 年日本新生儿数量为 72.7 万人，总和生育率即育龄女性平均生育子女人数为 1.20，两项数字均创有统计以来最低纪录。日本总务省公布的人口推算数据也表明，截至今年 4 月 1 日，包括常驻外国人在内，日本不满 15 岁的儿童人口为 1401 万，同比减少 33 万，儿童人口占总人口比例为 11.3%，同比下降 0.2 个百分点，同样创下 1950 年有统计以来最低纪录。

在这样的大背景下，东京都政府计划于 2025 年 4 月启动 “上四休三” 工作制。据日本《读卖新闻》此前报道，东京都知事小池百合子宣布，从 2025 年 4 月起引入这一制度，适用对象为东京都政府职员，不过短期工作雇员不在此列。东京都政府此举旨在帮助员工更轻松地平衡工作与育儿，并且希望能将这一制度推广到东京都内的企业当中。

该制度会利用 “弹性工作制”，允许都政府雇员自主选择工作时间，只要雇员在 4 周内累计工作时长达到 155 小时，就可以在每周的工作日选择休息一天，比如若一名雇员选择在周一至周四每天工作近 10 小时，那么周五便可以休息。此外，东京都政府还考虑到子女为小学三年级以下的员工在育儿方面的特殊需求，为他们提供更多育儿便利，允许他们晚到早退。

事实上，为创造舒适的工作环境，日本多地政府已经开始引入 “上四休三” 制度，像茨城县和千叶县分别从今年 4 月和 6 月就开始推行了，且与东京都将引入的制度相同。千叶县政府的一位工作人员就曾表示，考虑到员工需要处理育儿、照顾老人等生活琐事，希望通过实施 “上四休三” 制度来提供更多灵活性。

不过，“上四休三” 制度虽然能让日本打工人拥有更多的休息时间，但目前并没有获得日本舆论的一致支持。《日本经济新闻》去年 1 月的一份民调显示，针对 “上四休三” 制度，57% 的受访者认为 “不应该推进”，高于认为 “应该推进” 的 37%。当然，从调查结果来看，越年轻的受访者，越赞成推进该制度；年收入越高的受访者，也越支持推进，其中年收入在 800 万日元（约合 37 万元人民币）以上的群体中，有 51% 认为 “应该推进”，而年收入不足 800 万日元的群体中，则只有 34% 的受访者认为 “应该推进”。

东京都政府充分考虑到有子女处于小学三年级以下的员工在育儿方面面临的特殊情况，为此专门提供了贴心的育儿便利举措，允许这类员工晚到早退。对于这些员工来说，接送孩子上学、照顾孩子日常生活等往往需要耗费不少时间，而晚到早退的便利，能让他们在工作的同时，也能尽好为人父母的责任，更好地兼顾家庭与工作。

像早上可以稍微晚一点到单位，先送孩子去学校，确保孩子安全开启一天的学习；傍晚也能提前下班，赶在孩子放学时去接他们，避免孩子长时间等待或者无人接送的情况出现。这一举措无疑大大缓解了这些员工在育儿方面的压力，使得他们在工作时也能更加安心、专注，对于提升员工的忠诚度以及整体的工作积极性等方面，都有着积极且重要的意义。

“上四休三” 工作制虽然有着诸多积极意义，但在行业适配性方面却存在不容忽视的问题，并非适用于所有行业。

像护理、制造等行业，它们高度依赖人工，工作的连贯性和持续性要求较高。以护理行业为例，患者需要时刻有人照顾，护理人员排班紧密，如果实行四天工作制，可能导致护理人手不足，影响对患者的服务质量，甚至可能出现护理环节衔接不上等情况。制造业同样如此，生产线一旦开启，往往需要足够的人力在岗维持运转，订单交付有时间限制，减少一天工作时间可能就无法按时完成生产任务，而且频繁地调整工作时间不利于生产流程的稳定有序开展。

还有农业部门，有乳业相关的行业组织就曾反对称，“牛羊不会说我们只工作 4 天，然后休息 3 天的”，农业生产有其自身规律，动植物的生长、养殖需要持续的照料，比如农作物到了灌溉、施肥、收割的关键节点，不可能因为工作人员休息就暂停，家畜家禽也需要按时喂养、进行防疫等工作，很难按照 “上四休三” 的模式去安排。

东京有着丰富多样的产业类型，在实施 “上四休三” 制度时，这些行业适配性的阻碍必须要充分考虑，否则很难在整个城市全面且有效地推行这一制度。