中国城市的发展，向来特别依赖政策，所以级别很重要。

因为级别高低直接决定了获得资源倾斜度强弱。

按照级别，中国的城市可以划分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市等。由于有省会这个功能在，所以又出现了副省级省会城市和地级市省会城市。

比如广州、杭州、成都、武汉、南京、西安、济南、沈阳、长春、哈尔滨都是副省级省会城市。

其他省会与首府在行政级别上都是地级市。

此外，还有计划单列市这个功能头衔，所以又有计划单列市兼副省级城市，这类城市全国只有五个，深圳、宁波、青岛、厦门、大连。

这些城市都不在本文的讨论范围之列，今天我们要聊的是非省会地级市，这一类城市在中国300多个地级以上城市中，占绝大多数。

由于级别低，没有省会头衔和计划单列市头衔加身，所以基本没有什么好的政策资源加持，自身的发展，全靠自己以及城市掌舵人的头脑。

能够在这么多城市中挤进前列，难能可贵，如果能够排进前十，那就是标准的明星地级市。

根据2023年各城市披露的GDP数据来看，这10强非省会地级市分别是苏州、无锡、佛山、泉州、南通、东莞、烟台、常州、唐山、徐州。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

10个明星非省会地级市，随着去年烟台、常州晋级万亿城市，已经有8个城市位居万亿GDP城市俱乐部之列，仅剩下唐山、徐州。

后两者可能会在明年年末同时晋级，届时十强非省会地级市全部都是万亿城市。

从省域划分来看，十强非省会地级市，江苏独占5个，2个在广东，1个在福建，1个在河北，1个在山东。

不愧是苏大强。在中国所有省与自治区中，江苏省堪称均衡发展的典范。

下辖的13座城市，号称“十三太保”，个顶个能打，全部位居百强城市之列。

从南北划分来看（以秦岭淮河为界），十强非省会地级市中，南方有7个，分别是苏州、无锡、佛山、泉州、南通、东莞、常州。北方3个，烟台、唐山、徐州。

这一比例划分，充分体现了当下中国经济重心南移的局面。

当然，这种趋势早在二十年前就已经形成。将时间拉回到二十年前、十年前，十强非省会地级市虽然成员不同，但南北占比依旧是南方7个、北方3个。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

从上图可以可以看到：

过去二十年，苏州、无锡、佛山的排名稳如泰山，始终位居十强非省会地级市前三。

苏州永远最牛的地级市。苏州的厉害之处还在于，不仅自身是最牛地级市，而且下辖的昆山也是最牛县级市，而且下辖的张家港、常熟、太仓同样是十强县级市。

苏州的强悍，是其工业地位铸就的。

苏州的工业有多强？规模以上工业增加值位居全国第三，仅次于深圳、上海。规模以上工业总产值全国第二，仅次于深圳，且是全国仅有的两个总产值超过4万亿的城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外，苏州也是全国唯三工业增加值在万亿之上的城市，另外两个是深圳、上海。

按照工信部划分的41个工业行业大类中，苏州有11个产业总产值超过1000亿元，在千亿产业数量上，苏州数量位居全国第一。

制图：城市财经；数据：苏州市统计局

其中计算机、通信和其他电子设备制造业总产值超过1.2万亿元，这一产业上，苏州的实力仅次于深圳，位居全国第二。

而且，目前全国各城市中，拥有万亿产业的城市只有三个，深圳、苏州和东莞，且都是计算机、通信和其他电子设备制造业。

无锡、佛山，同样依赖其工业实力，两座城市的工业实力均位居全国前列。

无锡方面，去年的规模以上工业增加值6005.31亿元。2022年的规模以上工业总产值23760.79亿元，拥有7个总产值超千亿的产业。

制图：城市财经；数据：无锡市统计局

佛山方面，2023年，佛山的工业总产值更是超越3万亿，成为工业总产值第四城，仅次于深圳、苏州、上海。

不过，佛山的隐忧已经出现。由于工业产品科技含量不足，其出口遭遇困境，叠加房地产市场冷却，其主打的家具产品内销也受困，拖累了其GDP增长。

2022年佛山出口产品中，高新技术产品占比只有4.44%，在出口强城中，高技术产品占比最低。

深圳出口产品中高新技术产品占比，达到了46.96%。

这种局面之下，在出口整体受困的背景下，佛山今年一季度出口下跌了33.1%。上半年，佛山出口额1974.7亿元，同比下降了31%。

可供对比的是，深圳上半年出口14088.7亿元，同比增长34.9%。

广州、东莞的出口也在下降，但佛山的下降，堪称断崖式的。

制图：城市财经；数据：各地海关

受此影响，佛山的千亿产业遭遇缩水。

电气机械和器材制造业，总产值从2021年的6538亿跌至2022年的6266.5亿。金属制品业从2814亿跌至1759.5亿。非金属矿物制品业从1650亿跌至1040.9亿。汽车制造业从1266亿跌至1262.5亿。

制图：城市财经；数据：佛山市统计局

制图：城市财经；数据：佛山市统计局

最终拖累了其经济增长。

今年一季度，佛山GDP为2872.65亿元，较去年一季度减少了0.25亿元。

上半年佛山市地区生产总值为6122.89亿元，同比增长1.7%。无论较去年上半年的增量，还是实际增速，还是名义增速，在26个万亿GDP城市中，都是倒数第一。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

过去二十年，省会城市强势崛起，非省会地级市排名整体下降的趋势非常明显。

苏州从第五下滑至第六，无锡从第九下滑至第十四，佛山从第十五下滑至第十七，东莞从第十七下滑至第二十四，唐山从第二十六下滑至第二十七温州、绍兴掉出排名。

大庆也掉出了排名，而且是排名下滑最多的城市。二十年前，大庆位居全国第25，去年位居全国第118位。这是东北城市的典型缩影。

大庆因油田而兴盛，是全国最大的油田基地，21世纪初大庆的经济位居全国第17位。然而由于过度依赖油田，在后来大庆油田成本上升产能减退的背景下，再加上体制僵化，导致人口大量流失，形成了恶性循环。

从大庆市统计局披露的数据来看，过去二十多年，大庆的GDP好似过山车，经历了快速增长，后又遭遇大跳水，之后浮浮沉沉，陷入了滞涨。

2013年大庆GDP4100亿元，2015年直接跳水，只有2301.8亿元，涨跌切换，到去年仍只有2862.5亿元。

制图：城市财经；数据：大庆市统计局

唐山的排名下降是因为钢铁产能过剩所致，而且没有跟上新时代的产业升级步伐，以至于在唯一可以依赖的钢铁产业不济之时，没有了可以支撑的力量。

泉州进位，南通、常州、徐州晋级。

非省会地级市二十年变迁中，泉州是唯一一个全国排名上升的城市。

但泉州也同样遭遇着佛山一样的隐忧。去年一季度，泉州GDP出现了负增长。去年上半年与去年前三季度GDP增速位居万亿城市倒数二。

2023年泉州出口额1885.52亿元，下降了5.3%。其中高新技术产品出口93.55亿元，只占出口额的4.96%。

来源：泉州市统计局

今年上半年，泉州出口986.29亿元，增长了18.2%。

高速增长背后，是泉州劳动密集型产品出口整体回暖，出口505.7亿元，增长16.6%。其中，纺织服装、塑料制品、玩具分别出口264.5亿元、56亿元、12.4亿元，分别增长22.9%、33.1%、1.4倍。

劳动密集型出口回暖，并不代表着泉州就此解决了出口的结构性问题。科技含金量不足，会让出口城市的出口呈现过山车走势。

南通、常州、徐州则一路攻城拔寨，顺利晋级。2003年，南通位居全国第31，常州第38，徐州第39。

到2013年，三座城市均晋级非省会地级市十强，且全国排名大幅上升。南通直接上升到全国第20，常州上升到第28，徐州上升到第27。

过去十年，常州继续上升，南通、徐州则有所下降。

南通是中国建筑之乡，是中国基建狂魔的缩影。南通统计局数据显示，2022年实现建筑业总产值11310.4亿元。

此外，南通的建筑队伍盛名在外，遍布全球近50个国家和地区；全市从业人员多达210万人，几乎占南通总人口的近30%。

从民国至今，建筑业一直都是南通的标签。民国时期，南通人陶桂林创办了全国最大的建筑企业陶馥记营造厂，广州中山纪念堂、南京中山陵与远东第一饭店上海国际饭店，都是它的代表作。

南通人没有浪费这一基因，建国后不断壮大建筑产业，人民大会堂、军事博物馆和南京长江大桥都是南通建筑企业承接的项目。

凭借着这些响当当的项目，南通建筑声名鹊起，在海外市场中占据了重要地位。

公开资料显示，截至2019年底，南通建筑队伍已遍及47个国家和地区。以色列国内的房建市场，更是基本被南通拿下，当地近万名中国建筑工人中，江苏人占了六七成，其中南通人就占了80%。

除了建筑业，南通还有船舶制造业。江苏的船舶制造主要集中在南通、无锡和扬州。

常州的快速上位，离不开其对工业的执着。

我之前在分析常州的文章中，说过，常州身上能看到深圳的影子，不仅表现在他们都押对了新能源汽车产业，更在于他们骨子里都有不服输的精神，对工业的执着，对科技创新的执着。

在过去十多年众多工业城市纷纷追逐服务业的大背景下，尽管常州也在提升服务业占比，但始终坚守工业立市的底线。

从投资数据可以看到，过去几年常州大量的投资都投向了第二产业，去力推制造业。2021年常州固定资产投资中，第二产业占比达到了43.14%，相较于2015年仅下降了8.64个百分点。

来源：常州2022年统计年鉴

这种背景下，在大多数城市第二产业占比快速下滑的时候，常州只是略微减少了一点点。2015年第二产业占比49.6%，2021年仍有47.7%。

第二产业对经济贡献，仍在一半左右。

来源：常州2022年统计年鉴

这是常州的明智之举。

在坚持工业的路上，常州收获满满，目前常州拥有4个千亿制造业产业，分别是电气机械和器材制造业（产值2956亿元）、黑色金属冶炼和压延加工业（产值1485亿元）、通用设备制造业（产值1116亿元）、专用设备制造业（产值1036亿元）。

4个千亿产业产值合计6527亿元，位居全国第18位。

按照江苏省统计局公布的各区工业数据来看，在市区规模以上企业数量上，常州比南京还多，南京市区规上工业企业4294个，其中大中型企业385个。常州这两个数据分别是5599个、466个，仅次于苏州。

来源：江苏省统计局

2023年，迈入“万亿之城”行列之时，常州新能源产业“功不可没”：全市新能源领域规上企业产值超7680亿元，增长15.0%，对全市规上工业产值增长贡献率达98.9%。

作为江苏最强悍的新能源汽车之城，即便工业强悍如苏州，也艳羡不已。

常州不仅拥有中创新航、蜂巢能源、天合光能这些总部型链主企业，宁德时代、理想、比亚迪、贝特瑞、星源材质等国内超70%的细分领域链主企业，均在常州设立制造基地和研发机构。全球排名前十的动力电池企业中有4家落户于此。

新能源汽车产业链中游企业数量达到3440家，居全国首位。

动力电池产业链有32个主要环节，常州聚集了其中的31个，产业链完整度高达97%。

动力电池产销量分别为87.3GWh和96.9GWh，居全国首位。常州动力电池年产值占全国份额的三分之一、江苏省的三分之二，是动力电池全国出货量第一的城市。全球10%左右的新能源汽车搭载的电池都是由常州生产制造的。

而深圳这些年也因为押对了新能源产业，已经成为新能源汽车第一城。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

由此来看，未来十年，苏州、无锡的地位无法撼动，佛山、泉州的地位可能会下滑，而常州，可能会继续晋级。