在军队体系中,干休所是一个专为军队离休与退休干部提供全面服务保障的机构,包括但不限于医疗保健、日常生活服务、住房条件保障以及人文关怀等方面。在此之前,全军干休所的隶属关系呈现多元化格局,有的归属于原四总部、各军兵种、武警部队,有的则分布于七大军区、省军区甚至军分区麾下,且部分单位下属的干休所不仅不止一个,还可能广泛分布于全国各地。
然而,为了使作战部队能够更加专注于备战与战斗的核心职能,避免被繁杂的服务工作分散精力,新一轮军队改革对全军干休所的隶属关系进行了根本性的调整。自2017年12月29日开始,所有干休所以属地原则为基础,统一划归至各自所在区域的省军区进行领导与管理。举例来说,无论原属于哪个上级单位,只要干休所所在地为南京或上海,都将分别归入江苏省军区和上海警备区的管辖之下。
在这次军改中,省军区系统的职能定位经历了重大变革,由原来的七大军区体系转向了国防动员系统,其核心职责转变为“战时动员、平日征兵、军地协调、军民融合及民兵建设”等日常事务,不再直接指挥边海防部队、舟桥部队等守备力量,也不再管理预备役部队。这样的转变使得省军区能够集中资源和精力接手并管理好干休所,确保离休退休干部得到更好的服务、保障和关照。
军队干休所大致可分为两类:离职干部休养所主要服务于建国前参加工作的军队离休干部及其遗孀,而退休干部休养所则主要面向军队退休干部及其遗孀提供服务。当前,干休所在命名时会冠以相应省军区的名称,例如“河北省军区张家口离职干部休养所”、“云南省军区昆明退休干部休养所”。对于一些军事重镇,由于离休退休干部数量相对较多,可能会设立多个休养所,名称中还会加入序列编号,如“湖北省军区武汉第十一离职干部休养所”、“江苏省军区南京第四退休干部休养所”。
目前,大多数干休所为团级编制,所长和政委通常为正团职上校。不过,干休所内部的工作人员,如助理员、医护人员、干事、会计等,已大部分转为文职人员编制,他们虽不属于现役军人,不着军装、无军衔标识,但在各自的岗位上履行着为离休退休干部提供优质服务的重要职责。
值得注意的是,首都北京的情况较为特殊。由于该地区集中了大量的战区级大单位和军级单位,离休退休干部人数众多、级别较高,且服务需求严格、保障任务繁重,因此,北京卫戍区特设了“解放军驻北京市老干部服务管理局”这一高级别机构,其局长和政委均达到了副军职少将军衔。该老干部服务管理局下辖多个综合服务保障中心,旨在高效统筹各个干休所的服务保障工作,切实满足首都地区军队离休退休干部的高标准需求。
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