日前，我国商务部公布了一则消息，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对菲律宾正式生效。这也意味着RCEP对所有签署国全面生效。消息公布的时间点，刚好赶上了美日菲在南海举行联合演习，虽然很可能是巧合，但也有丰富的解读空间。

【消息来源商务部】

我们都知道，菲律宾在南海很不安分，不但屡次派遣舰艇在我方海域骚扰挑衅，还拉着美国、日本、澳大利亚等域外国家开展联合军事演习。那么，为什么我们还要拉上他们一起做生意呢？这是因为，站在我们的立场上，南海问题并不是中国与东盟关系的全部。

就好像，我们跟越南或者马来西亚在处理南海问题时，也会有不同的意见，但是基于双边经贸往来，以及中国和东盟合作的大框架，这些分歧也不是没法调和，不能解决。而现在，RCEP对菲律宾生效后，有望进一步深化中菲经贸合作及中国与东盟的经贸往来，一定程度上也有助于缓解地区局势的紧张。

这主要是因为，中国是RCEP区域内最大的中间品贸易国，我们在多边贸易关系里的话语权并不低，在这个基础上，我们可以通过RCEP推动区域经济一体化，来对冲菲律宾以及域外势力对南海的非分之想。

【菲律宾在南海不安分】

值得一提的是，菲律宾是RCEP最后生效的签署国。早在2020年，菲律宾就签署了《区域全面经济伙伴关系协定》，但国内的审批程序却走得最晚。直到2021年9月，时任总统杜特尔特才签署相关文件，并递交至参议院。之后用了五个月，参议院才批准菲律宾正式加入该协定，四个月后，才正式生效。之所以走流程都拖了这么久，跟菲律宾国内对于该协议存在反对意见也有一定的关系。当时小马科斯此前对协议持保留态度，主要是想观望相关条款是否会冲击菲律宾农业部门。而小马科斯的姐姐艾米·马科斯也表达了同样的担忧。

【小马科斯曾担心RCEP对菲律宾农业部门造成影响】

菲律宾对于RCEP不够上心，协定批审进展慢，似乎也表明，经贸发展可能不是菲律宾的工作重心。而从菲律宾频繁地跟美国联系，频繁地展开军事行动，我们也可以大胆推测，南海问题以及加强美菲联系大概率才是菲律宾目前的重点事项。

此前南海有两种地缘政治构架并存，一种是部分东南亚国家以美国为轴心展开安全合作，另一种则是逐渐成型的，以东盟为中心的安全框架。

随着美国战略重心从东南亚转移到东北亚，美军逐渐撤出菲律宾、泰国等地，东盟就隐约成了东南亚安全框架的核心，而中国与东盟国家的政治互信及安全方面的合作也得以提升。

【最近这段时间美菲军事合作不少】

不过现在，美国又开始“重返亚太”的计划，给东南亚的地缘政治格局带来了一定的冲击，其中菲律宾重新跟美国捆绑占据了很大一部分的原因。

我们都知道，菲律宾这个国家因为历史原因，主流的政治风向倾向于亲美或者维持美菲同盟。像前总统杜特尔特那种，在决策方面跟美国保持距离的算是少数。而现总统小马科斯跟美国其实有一定的渊源，所以小马科斯跟老杜在外交政策上，侧重点并不同。

小马科斯政府有亲美的倾向，但不像阿基诺三世的时候那么极端；同时他又希望能与中国保持良好的合作，却也不像老杜那样对中菲合作项目上心。可以看出小马科斯想在中美之间尽力维持平衡的状态，只不过以菲律宾的体量来说，在做决策时能否保持自主性，这点暂且存疑。

【小马科斯想在中美之间保持平衡】

无论是主动还是被动，小马科斯带领菲律宾跟美国所谓的“印太”战略绑定的时候，不仅是把域外势力引入南海，也是将风险引入了东盟。美国的单方面介入搅动了地区局势，给东盟为主的安全框架，乃至中国与东盟的合作都带来了一定的冲击，还动摇了中菲，乃至于东盟内部成员国彼此关系的经贸基本盘。

值得一提的是，在RCEP对菲律宾正式生效后，中国的响应是最快的，这显然给了小马科斯政府一个信号——表明了我们发展中菲经贸合作的决心，也表明中国与菲律宾的双边往来以及双方在南海问题上的斗争，是并行的两条线，互不干涉。但换个角度来看，只要中菲经贸合作发展到足够的规模，菲律宾在南海问题上也不会轻举妄动，而眼下菲律宾小动作虽然频繁，但更多是做给国内和美国看的。

总的来说，虽然RCEP正式对菲律宾生效和美日菲三方演习，表面上相互独立，但从地缘政治格局的视角去解构，却也能发现两者在逻辑层面存在一些微妙的关联。其中的关键就在于，在中方看来，南海问题并不是中菲关系的全部，中国的外交战略，整体基调仍然以务实合作为主。这是中方的格局，也是美国跟菲律宾都学不来、学不会的。