日前，江苏网友张玉明反映盐城海瀛控股集团有限公司（以下简称：海瀛集团）以5家优质垃圾发电厂控股股权置换扬中新天地商业地产烂尾项目，地产方溢价率疑超100%，造成国有资产重大流失的情况，本报5月29日以《江苏一国企31亿股权置换商业地产项目迷雾重重》为题，发表了调查报道。报道后，引发众多网友关注，不过海瀛集团等关联方并没有给予回应。
反映人张玉明最新指称，自2019年11月，以周某冬为组长的盐城市亭湖区政府“5人工作组”入驻海瀛集团所属控股子公司江苏中瀛环保科技有限公司（以下简称：中瀛环保）不到一个月，即于12月5日成立“江苏东亭环保科技有限公司（以下简称：东亭环保）”，用于独立“运作”中瀛环保及其控股的兰州丰泉环保电力有限公司、咸宁中德环保电力有限公司等5家垃圾发电厂。周某冬主持中瀛环保工作6个月左右时间里，即实施了多达40多项招投标项目，工程造价超3亿元，疑似“突击”投资……
置换前的“自我评价”
张玉明介绍，“2020年6月16日，周某冬以东亭环保名义向区领导提交了《关于兰州二期、乌海项目建设情况的报告》（以下简称：报告一），陈述5家垃圾发电厂存在的突出问题和股权处置设想。此时，兰州二期、乌海项目正在紧锣密鼓施工中。几家垃圾发电厂不管从年报中，还是审计报告及后来的置时的评估报告中，始终是盈利超亿元的优质资产，生产运营中存在相应问题实属正常，在《报告一》中，这些垃圾发电项目怎么就成了不良资产？这个时候就提及该股权处置的想法，是否为之后的股权置换埋下伏笔？”
兰州二期、乌海项目建设情况的报告
记者发现，在《报告一》提交给区政府一个月后的7月25日，中瀛环保又向盐城市环保科技城党工委（以下简称：环科城）递交了《关于推进兰州丰泉环保电力有限公司二期项目的报告》（以下简称：报告二）。《报告二》陈述，亭湖区工作组进驻中瀛公司后，在深入了解情况，向上报批得到区领导同意后，主要开展了四个方面的工作：一是进行股权拆分，这是整个问题处置的关键所在，是推动问题彻底解决的第一步，目前正在艰难推进；二是抓紧项目建设与技改，乌海项目在今年底前投产，兰州二期计划在10月份左右开工，定州项目在6月份技改到位；三是继续加强内部管理，此项工作已初见成效，正深入推进；四是资产注入或直接出售，此项工作需待前面三项到位后予以实施。也就是说，周某冬入驻中瀛环保8个月后，在垃圾项目盈利的情况下，即明确提出将几家垃圾发电厂“资产注入或直接出售”。“这里资产注入是假，直接出售是真。周某冬到海瀛集团来的使命，就是将国有盈利优质资产处置掉。该项目置换至今，越来越无法排除掉周某冬是受命而来的推测。” 张玉明认为。
2021年11月29日，周某冬再以海瀛集团、东亭环保的名义向区委区政府、环科城提交了《关于海瀛集团投资垃圾电厂问题的处置工作情况汇报》（以下简称：情况汇报）。此时，优质垃圾发电项目置换地产项目已尘埃落定。
资料显示，中瀛环保在前面多份文件报告中，详述了自己经营的几家垃圾发电厂糟糕的运营状态，以及意欲出售、转让股权的构想。一面是糟糕的现状，一面是盈利在手，这之中信息是矛盾的，显得不对称。
不过，2021年6月9日，在东亭环保向环科城递交的《关于申请帮助解决当前资金缺口的报告》中，却又陈述“2021年以来，东亭环保代管的6个垃圾焚烧发电项目运行正常，回购、收购协议的落实正常推进，有望按约履行。今年1至5月份各项目共实现营收18591.36万元，净利润7206.94万元，与去年同期基本持平。全年应还各类金融贷款本息共计37451.13万元，目前已归还13969.2万元，尚有23481.93万元未支付。当前省补、国补等应收账款仍有52768.16万元短期无法收回，项目自身仅能维持基本生产运营，现金流严重不足。”该《报告》虽陈述了垃圾发电厂运营中的困难，但仍无法否定该项目的盈利事实和盈利能力。
2020年6月16日文件阅办卡
困难是企业运营中的常态。中瀛环保在多份报告中，对困难和盈利陈述的反差太大，屡屡用困难来推动盈利股权的置换进程，让人怀疑这是一起非正常的企业决策或企业行为。
记者发现，中瀛环保控股的5家垃圾发电厂2019年度《审计报告》亦显示，年盈利超15100万元，此时乌海项目、定州项目尚未并网发电。
置换前的“突击”招标
2020年6月16日，在东亭环保向区领导提交了《报告一》中，陈述了5家垃圾发电厂存在的突出问题和处置设想。《报告一》强调推进兰州二期、乌海项目建设工作，“在项目推进工作中，截至2020年5月底，我单位共组织公开招标49项，2项处于挂网阶段，其余47项已经完成招标（38项通过公开招标完成，9项流标后采用邀请招标方式完成）。其中在区公共资源交易中心公开招标38个项目，总预算13579万元，中标价11456万元，中标报价较最高控制价平均下浮15.7%，最高下浮68%，最大限度地节约了国有资金。”
在盐城市亭湖区公共资源交易中心官网上，记者并未发现涉兰州二期、乌海项目一则完整的从招标、中标候选人、中标全链条的公告公示。
《报告一》还强调，由于“建设工期十分紧迫，经公司领导班子集体研究，并形成一致意见，对四个项目采用邀请招标方式和公开招标相结合的方式进行招标，根据相关法律法规的要求，除不对结果公示外，其余均按流程进行。
《报告一》重申，有的项目在工作组进驻前已启动招标程序，且报名及标书发放工作都已结束。后期在工作组进驻之后进行招标结果审查时发现很多漏项，隐患极多，因此未确定招标结果。
东亭环保的申请报告
“由于该工程属于烂尾工程，工作量模糊不清、质量隐患较多、各种矛盾交织，无法通过正常的挂网招标。经公司领导班子集体研究决定，先请有资质的单位进场进行烂尾工程半成品质量检测，做好进一步测算现场工作量等前期工作，再采用邀请招标形式发包。最终我区一级总承包资质企业江苏鼎坤建设集团有限公司中标，工程总价8850万元，目前正在施工中，整个工程进度得到当地政府的充分肯定。” 《报告一》阐明。
反映人张玉明称，该工程是正规的专业的资质机构设计的，就算有“漏项”，也不会是第一次招标价是4120万元（中标单位：浙江深度能源技术有限公司），经周某冬废标后，重新招标就变成了8850万元？是原工程造价的两倍有余，显然不正常。
该项目第一次招标评标结果
一位资深建筑工程师认为，明显“漏项”不应出现。在实际施工中往往“增项”比较正常，一般存在于地质、空间环境变化，或者业主方要求的变化，通常这叫“现场签证”。而“现场签证”原则上不得超过工程概算的5%。如果在图纸审查中，发现涉及重大安全隐患的“漏项”，设计单位要承担相应责任，图纸要重新设计，还要经权威部门重新审核，这是设计单位不能承受的。
据参与施工管理的人员透露，该施工图纸并未重新设计。
企业决策程序“缺席”
记者检索东亭环保众多会议纪要发现，东亭环保于2019年12月5日注册成立后，一直是以“会议纪要”的形式来主导中瀛环保的日常运营，而中瀛环保正是海瀛集团和东亭环保用来置换扬中新天地地产项目的5家垃圾发电厂的全资股东。
天眼查显示，中瀛环保全资子公司5家垃圾发电厂股权置换前（2022年6月17日），股东分别为广东中粤环保科技有限公司、盐城海瀛锦狮股权投资合伙企业（有限合伙）、盐城枫杨环保产业投资基金（有限合伙）、盐城海瀛佐业股权投资合伙企业（有限合伙）和盐城枫杨海瀛股权投资基金（有限合伙）。不过，记者查遍涉及中瀛环保所有文件资料，没有发现有股东会决议授权东亭环保全权代为运营的字样。中瀛环保不管是股权置换前混合所有制企业，还是股权置换后单一的股份制民营企业，都是一家独立的法人主体机构，东亭环保“越俎代庖”式的管理，似乎离现代企业管理制度相去甚远。
从东亭环保众多会议纪要中不难看出，很多《决定》涉及重大投资、项目建设、招投标、还款、结算、借款及弹性很大的“邀标”，没有“当事人”中瀛环保股东会议、董事会决议、决定，似乎也不合企业运营的基本规范，在东亭环保这里，经营决策程序似乎“缺席”了。
海瀛集团授权东亭环保授权委托书
张玉明说：“退一万步讲，即使东亭环保有中瀛环保股东大会授权，单纯的会议纪要也不能作为企业运营的指针。东亭环保的会议纪要绝非简化程序那么简单，即使2021年8月份后，周某冬兼任海瀛集团董事长后，诸多涉企业重大决策、决定，亦不见董事会相关决议、决定。”
一位从事行政机关办公室工作多年的公职人员认为，会议纪要是政府机关决策的一种意见，可以作为决定、决议出台的依据，仅内部认同，不作为政府文件使用。
据透露，反映人张玉明哥哥张曙光正是海瀛集团前董事长，也是该集团用6年时间，由500万开办资金做到500亿元资产的带队人。
任职国企某高管认为，国有独资企业虽然不是民营企业，或者混合所有制企业，不存在股东，但是董事会还是有的。凡涉及到企业运营中重大决策、投资等方向性问题，都需要经过董事会表决通过，包括向上级主管部门及领导的请示、报告，未经通过的不能递交和实施，除非以个人身份。
从东亭环保到中瀛环保众多报告、申请、决定及“文件阅办卡”中，不管是涉及投资、招标、结算，还是涉及资金拆借、股权置换等重大事项，记者均未见到东亭环保和中瀛环保董事会决定、决议及决策的“身影”。
记者曾多次拨打31亿元股权置换的实际操作人周某冬（东亭环保、海瀛集团前董事长，现任盐城市亭湖区教育局长）电话，始终无人接听。发送短信，亦未有回应。
来源：城市经济导报
