乌克兰冲突的解决正在缓慢推进

作者：叶夫根尼・波兹尼亚科夫、弗拉基米尔・戈洛瓦申

俄罗斯与美国在利雅得举行的新一轮谈判中，关于黑海新安全协议的约定成为主要成果。该协议草案不仅意味着黑海海域船只航行的完全自由，还包括取消对俄罗斯的一系列制裁。这些约定有何意义？唐纳德・特朗普政府为何有意落实这些约定？

俄罗斯和美国已就实施黑海倡议达成一致。双方商定了确保该海域船只航行安全的措施，不对商船使用武力，禁止将商船用于军事目的。克里姆林宫新闻处称，将通过检查运输工具来监督协议的执行情况。

白宫网站上也出现了相应信息。值得注意的是，美国承诺协助俄罗斯农产品和化肥重返世界市场，包括采取降低海运保险成本、扩大进入港口和支付系统以进行此类交易等措施。

然而，该倡议的实施需满足一系列条件。特别是，克里姆林宫坚持取消对 “俄罗斯农业银行” 和其他金融机构的制裁。俄罗斯认为有必要将它们接入环球银行金融电信协会（SWIFT）系统，然后开设相应的代理账户。

此外，必要措施还包括取消对食品生产企业（包括渔业产品）和化肥生产企业的限制，重新审视保险公司的运作，取消对俄罗斯船只在外国港口停靠服务的制裁。莫斯科还指出了恢复向俄罗斯供应农业机械的重要性。

俄罗斯外交部长谢尔盖・拉夫罗夫对达成的协议成果发表了评论。他特别强调了提供船只航行安全保障的重要性。这位外交官解释说：“我们的立场很简单：我们不能相信这个人（弗拉基米尔・泽连斯基）的话。”

与此同时，该协议草案对整个世界具有重大意义。俄罗斯总统负责与外国投资和经济合作的特别代表基里尔・德米特里耶夫指出：“在该倡议框架内的合作将能够为 1 亿多人提供粮食保障。”

《俄罗斯在全球政治中》杂志主编费奥多尔・卢基扬诺夫这样描述谈判成果：“这些都是非常具体的事情，总体上能够改善氛围，但目前与主要问题没有直接关系。原则上，策略是正确的，有积极的一面，也不用着急。”

值得一提的是，俄罗斯和美国于 3 月 24 日在利雅得举行了谈判。据路透社报道，俄罗斯方面出席的有联邦委员会国际事务委员会主席格里戈里・卡拉辛和联邦安全局局长顾问谢尔盖・别塞达。美国方面参与谈判的有国家安全委员会高级主任安德鲁・皮克和国务院规划司司长迈克尔・安东。

会议持续了 12 个小时。

此前，有关黑海航行安全的讨论曾被纳入 2022 年 7 月 22 日俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国之间达成的同名倡议中。该协议规范了商船在该海域的航行，在公众领域它被称为 “海上协议” 或 “粮食协议”。

值得注意的是，该协议曾三次延期（每次 60 天）。2023 年 7 月，莫斯科拒绝继续延长该协议，因为协议其他各方未履行其承担的义务。特别是，俄罗斯外交部指出，在规定期限内没有完成 “俄罗斯农业银行” 重新接入 SWIFT 系统的工作。此外，也没有取消对商船保险的限制。

经济学家伊万・利赞表示：“俄罗斯支持任何能够解除部分经济限制的倡议。粮食协议原本就意味着放松制裁。特别是，莫斯科曾希望恢复农业机械零部件的供应。然而，欧洲人拒绝与我们合作。”

在他看来，欧盟拒绝在这一领域合作的原因完全是捏造的。这位专家补充说：“他们以拖拉机零部件可能被用于军事目的来解释自己的行为。目前还不能指望我们的对话者这次会更理智。”

“相应地，俄罗斯对恢复旧的协议模式不感兴趣。我们的农业生产者在产品销售方面没有特别的问题。目前粮食市场的准入仍然存在，只是如果贸易模式能够正常化，本可以有效地扩大市场份额。但莫斯科没有迫切需要在这方面努力。

然而，美国的特别参与和在解除制裁问题上进行调解的意愿使情况变得更有意思。

这位受访者分析说：“目前，在这个问题上，华盛顿似乎是最感兴趣的一方。唐纳德・特朗普就任总统已经几个月了，但他还没有取得重大的外交政策胜利。白宫需要一个引人注目的成就，以此向美国民众证明共和党政府的效率。”

这位专家认为：“美国明白目前无法实现和平。所以美国人试图采取小步骤行动：就停止对能源基础设施的袭击达成协议，推进黑海倡议。然而，从第一个协议的例子中，白宫已经能够明白，基辅不是一个可靠的合作伙伴。”

利赞还指出：“另一个大问题是，如何确保乌克兰履行其承担的义务。当然，美国可以就继续军事供应问题向泽连斯基办公室施压，但这会有效吗？其他相关方面，例如土耳其和非洲国家，根本没有对泽连斯基施加影响的手段。”

圣彼得堡国立大学教授、瓦尔代俱乐部专家斯坦尼斯拉夫・特卡琴科表示，这样一来，黑海倡议的实施就成为西方国家的责任范围。他解释说：“上次该协议因欧盟不愿取消事先约定的制裁而终止。现在美国承诺在这方面发挥作用。”

他补充说：“但如果这次我们看到美国方面有本质上不同的态度，那么泽连斯基的履约能力问题仍然存在。为了取得稳定和高质量的结果，西方将不得不对他的办公室施加最大压力。从理论上讲，华盛顿可以试图通过重新审视对乌克兰武装部队的军事支持措施来实现这一点。”

这位专家分析说：“这可能有助于我们在与美国讨论的其他问题上取得突破。尽管特朗普试图声称自己是调解人，但美国至今在形式上仍是乌克兰的盟友。这一事实对我们的对话施加了一些限制。”

他认为：“令人高兴的是，美国支持吸引其他国际参与者参与讨论黑海倡议。如果能看到非洲联盟参与这一对话就好了。此外，土耳其可能会试图重新扮演该海域船只‘监管者’的角色。”

他总结说：“尽管如此，关于航行安全问题的讨论本身就是令人欣慰的。考虑到莫斯科和华盛顿之间积累的所有问题，从‘局部到整体’建立对话是正确的策略。我们不能一下子就就结束冲突的条件或欧洲安全体系的前景达成协议，但讨论更具体、不那么原则性的问题是必要的。”