——112个县对近23亿营养改善计划专项资金的侵占，相当于让252万农村穷苦学生1年吃不到本就应有的营养午餐！

在2024年6月25日的第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，发表的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，就农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计情况，重点审计了13省159县2021年至2023年8月补助资金231.37亿元，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元，5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

近日，经媒体报道扩散后，令很多人心理破防、极度震惊！

一、餐补的重要性

国家的农村义务教育学生营养改善计划，始于2011年，是国家中长期教育改革和发展规划纲要和健康中国战略的组成部分，为偏远农村地区的学生提供每人每天3元的营养午餐补助（营养改善计划专项资金），提升饮食健康性，降低营养不良率，推动教育均衡化发展。自2021年9月开学起，营养午餐补助标准提高到每人每天5元。

虽然每人每顿午餐补助仅有毫不起眼3、5元，对于城市孩子而言，可能感觉不到不同，但是，这3、5元对于偏远农村地区的穷苦孩子而言，意义非同一般！那些生长在偏远农村地区的孩子，此前午餐基本顿顿都是自带干粮，既没有蔬菜，更谈不上鱼肉。据中国发展研究基金会调查，当年每100个农村孩子就有近12个生长迟缓，身高低于同龄城市孩子6-15厘米。被曝光顿顿吃黄豆蒸米饭的广西都安县，超七成学生上课有饥饿感，每天早操时总有学生因低血糖晕倒。

农村义务教育学生营养改善计划实施后，受益于该计划，偏远农村地区的穷苦孩子能够吃到“有菜有肉”的午餐。据中国疾控中心的监测数据显示，营养改善计划试点地区男、女生各年龄的平均身高，2019年比2012年分别提高1.54厘米和1.69厘米。

因此，农村义务教育学生营养改善计划，对于偏远农村地区的穷苦孩子而言，非常重要，发挥了看得见、摸得着的效果，具有可验证的现实实际意义！

二、问题的普遍性

国务院仅仅审计了13个省的159个县，但是，审计发现问题的县却达到了惊人的112个，占比超过七成（70%）。

以上只是审计工作报告抽样的数据。截止到2023年4月，中国大陆共计2843个县级区划，包括：1299个县、117个自治县、977个市辖区、396个县级市、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。如果按照审计工作报告抽样的70%比例，那存在问题的县级区划将会达到了惊人的1990个，那将会覆盖多少人口？影响多少农村学生的饮食营养、身体发育、健康成长？

作为存在问题的比例，70%是个极高的数值，几乎可以理解为，绝大部分存在问题，已经是普遍性、系统性问题！

三、问题的严重性

孩子是国家的希望。义务教育阶段的孩子正是长身体的关键时期，非常需要营养摄入。

偏远农村地区包括扶贫县、民族县、边境县、革命老区县等，经济发展落后，生活条件艰苦。这些地区的穷苦孩子，饮食营养条件非常恶劣，极有可能在校的一顿补助午餐是一天里吃的最好、最有营养的饮食，身体的营养摄入、健康成长也几乎依赖这顿午餐。

但是，国务院审计了231.37亿元补助资金，审计发现被侵占的资金却达到22.63亿元，占比接近10%。

被侵占资金占比接近10%，看似不高，但是，被侵占的22.63亿元资金，是个什么概念呢？——按2021年9月提高补助标准后的每人每天5元、每年上学180天计算，这些被侵占的资金，相当于让接近252万的偏远农村地区饮食营养条件本就恶劣的穷苦孩子1年时间吃不到这顿最好、最有营养、身体营养摄入、健康成长所依赖的午餐！——这是关乎偏远农村地区饮食营养条件本就恶劣的穷苦孩子每天吃饭的生存问题！

——这种侵占营养改善计划专项资金的行为，无异于从孩子嘴里夺食、从孩子身上抠钱，而且对象还是偏远农村地区饮食营养条件本就恶劣的穷苦孩子，妨碍了他们的正常身体发育、健康成长。

在关乎孩子成长的问题上，没有任何回旋余地，对侵占营养改善计划专项资金的行为“零容忍”，这是不容突破的底线！

四、问题出在哪？

党中央、国务院高度重视青少年的健康成长。为进一步加强和改进营养改善计划工作，持续提升农村学生营养状况和身体素质，不断促进农村教育事业发展和教育公平，2022年11月，教育部等七部门印发了《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，明确要求“中央财政安排的营养膳食补助资金要设立专门台账，明细核算，确保全额用于为学生提供营养膳食，补助学生用餐。不得直接发放给学生个人和家长，严禁克扣、截留、挤占和挪用。”。

看看被侵占的22.63亿元营养改善计划专项资金，都被用去哪了。1、挪用19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”等支出，2、通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元，3、套取4216.02万元用于发放福利。

营养改善计划专项资金作为国家统一拨付、无须地方财政负担的资金，专项用于为农村学生提供营养膳食，补助学生用餐，提升农村学生营养状况和身体素质，促进农村教育事业发展和教育公平。——这个用途不重要吗？！——这项资金不是天上掉下来的香饽饽，更不应是牛鬼蛇神拼命争抢的“唐僧肉”！

专项资金具有专项用途，任何侵占专项资金的行为，包括挪用、截留、套取等，都是涉嫌违法犯罪。

这种已经检查出来的“大面积溃烂”，涉及多个省份的112个县，持续至少将近3年，为何在审计前没有发现任何问题？

五、结语

发现的问题已经持续将近3年，对偏远农村地区饮食营养条件本就恶劣的穷苦孩子的身体发育、健康成长的伤害同样也是持续将近3年！

对于发现的问题，需要立即处理，特别是营养改善计划专项资金的补足，关乎偏远农村地区饮食营养条件本就恶劣的穷苦孩子的每天吃饭问题、健康成长问题，需要尽早想办法弥补，迟缓不得！对于相关责任人，该处理的处理，该追责的追责。同时，需要做好全方位的制度建设，尽量杜绝问题再现。——发现问题的目的是解决问题！

孩子是祖国的花朵、祖国的未来，即使是偏远农村地区的穷苦孩子！城乡鸿沟依然存在，保障所有孩子公平成长虽然任重道远，但是非常重要。这些孩子的健康成长需要营养、需要阳光！如果连这些最基本的都不能给予、不能保证，那么，对国家来说，无疑是绝望的！

再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。说的朗朗上口，不知是否就是社会共识？——希望不是仅仅作为一句口号！

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