2003年泰国向毒贩宣战，结果这场政府与毒贩的对战，以无数间被毒贩塞满的牢房，和2千8百条嫌疑犯的性命作结；2014年印度尼西亚宣布国家进入「毒品紧急状态」，推行传统禁毒政策，通过压抑毒品的输入和追捕毒贩，期望减低人民接触毒品的机会。可惜事与愿违，处死数名非印度尼西亚籍犯人后引起的外交风暴，反倒淹盖了这波禁毒浪潮。

在典型的毒品市场论述中，毒品交易网大致可以分为「生产国」、「制造／加工国」，以及「消费国」三个层面去爬梳。相应的禁毒方针，因此就会分别着重于「控制生产」、「控制毒品入口」和「控制毒品在社会蔓延」。由于缅甸是主要毒品生产区，虽然该国政府致力于减少如鸦片等毒品的经济发展，但十年过去，位处缅甸、泰国和老挝边界的金三角地区，鸦片种植量却仍攀升两倍，并占全球的鸦片生产量三成之多，势力无减反升，让该地成为生产毒品最猛烈的前线。

至于邻近缅甸的泰国、越南、印度尼西亚等国，虽然也都有民间毒品种植场，但这些国家主要仍是毒品转口港或消耗国，故他们相对应的禁毒手法，就会着重于防止毒品在社会内化。

这些国家每年花上上亿金钱，逮捕成千名贩毒嫌疑犯、挪用公共资源监禁犯人、动用军队捣破贩毒场所，但打击毒品犯罪的成果到底如何？就拿印度尼西亚来说，该国国家缉毒局（BNN）的禁毒计划花费高达八亿人民币，但当局承认，成效不彰，只打压约10%的毒品市场。而根据联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）所指，泰国拥有全东南亚四成的毒贩，实施多年的禁毒行动，已让当地监狱系统出现超载。

一次又一次与毒贩的角力，造就了一场又一场子弹与金钱的游戏。耗费十年以上的时间跟金钱，禁毒之行却寸步难移，原地踏步。在这个失落的禁毒年代中，究竟是在哪个环节走失了？

▎缅甸：禁毒战幔的前线要角

控制毒品生产国的毒品来源，可谓禁毒的第一关，而成败与否，往往直接影响中后端加工国和消费国的毒品进口。国际历史上的禁毒方针，多被生产国的参与程度所左右，像是1963年的《限制和管控罂粟种植、鸦片生产、国际和批发贸易及使用议定书》，就是因为某些国家不参与，而流于空谈。

回望亚洲，金三角地区就是东南亚的毒品军火库，其中缅甸担当重要的生产线，每年生产大量毒品，以供亚洲多国，甚至中东、欧美之用。目前亚洲第一步的禁毒工程，即是阻止生产国进一步输出毒品，缅甸因而成为揭开禁毒战幔的前线要角。

缅甸早于六十年代，就是亚洲主要的毒品供应地，安非他命、海洛因、鸦片等，乃是当地常见的「土产品」。殖民时期，英国人引入鸦片植物，从而向东亚地区倾销毒品。九十年代缅甸分别占全球的鸦片市场和海洛因市场的50%跟75%，当中绝大部分毒品都是流向欧美，以及邻近亚洲国家。

多年来一直尝试把国家从毒品中解放出来，不停地进行山区巡逻、追捕毒贩、破坏毒品生产场，但2007年毒贩死灰复燃，再一次把问题带上国际舞台。

缅甸的毒品主要生产地为东部的掸邦（Shan State），该区地势复杂，山岳绵绵，长期缺乏基础建设和科技发展，当地农业经济大幅受到限制。

美国罗格斯大学犯罪学教授陈国霖（Ko-lin Chin）在其著作《全球毒品交易黑幕》里指出，掸邦的农业系统落后，人民大多以小型自家农业经济维持生活，无力应对泰国等农业企业的包夹进攻，以及全球化的挑战。缅甸人民在种植传统经济植物的进退失据中，迫于无奈选择种植鸦片花，获取生计——据统计，在鸦片农场工作一小时的收入是八美元，远高于普通农场的薪资。

禅邦的地理位置，亦是毒品猖獗的重要因素之一。掸邦鸦片农夫可轻易地转手货品谋利；更甚是，当地的佤族自治政府会收取鸦片税，间接强化了整个小区对毒品种植的依赖。同时，各山区部落的武装军队互相竞争毒品市场，以贩毒为生的游离武装分子，不时地危害治安，亦让局势每况愈下。

在未能找到足以谋生的农作物取代鸦片所带来的经济重心前，农民们唯有重操故业。

2007年，联合国曾向掸邦提供种植橡胶的技术和资源，希望转移农民的生活模式，然而橡胶生长期过长，难以在短时间让农民获得保障；该计划结束后，也没有安排长线援助，掸邦郊区的基建设施和技术，依然远远落后于国际水平。

对于当地的农业发展，缺乏长远且针对性的规画，种种因素，导致要结构性翻转农民的生计模式困难，毒品种植与贩卖的状况，就这样持续下去。

最后，在打击毒品上，采取过时的传统禁毒手段——寻找毒品产地、拘捕贩毒者、破坏毒品农田——如斯以目标为本的传统手法，只会把农民赶来赶去，并没有正视毒品泛滥的根源，其实来自于收入不均、低度发展和科技落后。

农民不过是被工业技术、政府施政和国际救援遗忘的一群，栽种鸦片是他们无何奈何的必要手段。当一块毒田被销毁后，另一块又从山坡角落丛生，掸邦的老百姓彷如掉进永劫轮回中，不断徘徊于低收入、未开发和被国家遗忘的空谷回音中。国家缺乏长期农业发展，徒具形式的灭毒工程，难以消灭毒品网络，只会把问题从一座山头赶到另一座山头。

二十世纪末，东南亚诸国推行以军队警力为核心的抗毒行动，将毒品农夫、毒瘾者、毒枭打成社会上的他者，大肆通缉和攻击毒品网络的各个部分。针对灭毒，国际上其实有三大反对违法毒品走私、毒品使用，以及毒品制造的法例，但由于这三条国际法注1，均无清晰厘定毒品的定义，以及毒品对社会的伤害程度，于是当中的执法灰色地带，就容许国家自行演绎。

在这样的脉络下，东南亚国家顺理成章地维持一贯的「暴力打击犯罪」模式——减少毒贩的纲领，最终演变成打击人权的双面剑。

▎泰国：

在东南亚众国之中，泰国早期的禁毒工程算是「相对较为成功」——对比缅甸的政策失焦，泰国政府自九十年代起，便着手推行有效农业替代方案，提供私人资本和社会福利予农民发展，藉此鼓励农民从毒品耕种中转型。

▎越南：从杀无赦到接纳社会边缘人

当泰国的缉毒迷失在追求短期成效之际，隔壁的越南，早已开始在关键政策上转向。早期越南将毒品视为「社会罪恶」，该国不断试图透过传统缉毒方法，围堵毒品蔓延。九零年代开始．越南当局对携带超过一百克的海洛因，或五公斤的鸦片，祭出「杀无赦」；

此外，越南亦立法规定将毒瘾者关进名为「06 Centers 」的勒戒拘留所。越南政府逐渐意识到，尽管采取严刑厉法，但在这缉毒过程中其国内的艾滋病状况，不跌反升。如此情势迫使越南当局在2006年，落实第一条对抗艾滋病的法例，将政策方针从减少供应（即传统打击毒贩）转向减少伤害（即减低毒瘾带来的社会影响）。

终于在2013年，越南政府宣布缩减06 Centers拘留所的数量，转参考欧美施行的「减害手法」——由政府提供安全的注射环境，逐步协助毒瘾者脱离对毒品的依赖，并提升社会对毒瘾者包容度。

为了增加社会对毒瘾者的包容，越南集中资源提供全国性的戒毒计划﹔2011年，越南当局决定延长国家的美沙酮治疗计划，并投入五所医疗学校提供治疗服务；同时，小区清洁针头工作亦如火如荼地展开，在茶馆和街头角落放置卫生针头，供毒瘾者使用，避免艾滋病毒透过共享针头而扩散。在越南政府一连串的努力下，2013年越南的毒瘾者艾滋病感染率，从九十年代的30%降至13%。

后来，越南政府于「国际禁毒日」上，推行无毒化的精神，呼吁民众对毒瘾者作出支持和接受。

一路走来，从越南的故事我们明白到，打击毒品断不然只是枪火武力的比拼，无视社会边缘人需要，威吓暴力的突击行动，只会加剧社会对毒瘾者的离弃和恐慌。越南社会的毒瘾者，在经历几十年的政策转移后，终于重获社会上的接纳。

迷失于毒雾的各国，应该明白打击毒品从来不是铁板一块，理应正视自己国家在毒品机器的位置，顺着社会的脉络与需求，从各方着手展开，扬弃传统换汤不换药的缉毒方针，才能确实地找出解决办法。